甘肃省临夏州工商局深化“放管服”改革取得明显成效

今年以来，临夏州工商局认真贯彻落实全国、全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，按照省政府和州政府的决策部署，围绕深入推进商事制度改革，充分发挥工商职能，着力在“放管服”上下功夫，为市场主体“松绑”、为群众办事“解绊”，激发了民间投资创业热情，为推动大众创业、万众创新提供了良好的发展环境。截止2017年6月底，全州各类市场主体总数达到74813户，注册资本总额达到686.2亿元,从业人员总数达到23.6万人。今年1—6月新增各类市场主体3462户、新增注册资本124亿元、新增从业人员3.3万人，同比增长分别为10.8%、34.6%、16.2%。

在“放”上下功夫，充分激发市场投资活力。一是推行“先照后证”登记制度，大幅减少前置审批事项，除政策规定保留的涉及国家安全、人民生命财产安全的32项前置审批项目外，其他经营事项一律不做为工商登记前置。同时，严格履行“先照后证”登记制度“双告知”职责，市场主体登记后，及时将登记信息告知监管部门，初步实现了工商登记和审批监管的有序衔接。二是按照“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式，全面实行“五证合一、一照一码”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证）和个体工商户“两证整合”（营业执照、税务登记证）登记制度改革，实现了创业者从“跑断腿”到“一个窗口办理”的“一条龙服务”。截止6月底，全州共颁发“一照一码”营业执照8458户，办理“两证整合”营业执照4550户。三是全面放宽和简化住所（经营场所）登记手续，申请人只要提交场所合法使用证明即可予以注册登记，及时办理营业执照。允许将住宅改变为经营用房，允许一个经营地址申办多个营业执照。四是自今年3月1日起，全面推行企业简易注销登记改革，建立宽松便捷的市场主体退出机制。截至目前，全州已有38户企业在企业信息公示系统中发布简易注销公告，已有14户企业完成简易注销登记，破解了企业退出难的问题。

在“管”上下功夫，切实加强市场监管执法。一是认真履行公示市场主体信息的法定职责，督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务。截止6月30日，全州企业、个体工商户和农民专业合作社2016年度年报公示率分别为95.28%（位居全省第四）、96.34%（位居全省第三）、94.84%（位居全省第七）。按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，认真做好行政处罚信息录入和公示工作，录入公示处罚信息127件，公示率为100%，发挥了企业信息公示在促进企业诚信自律，创造良好市场经营环境中的作用。二是按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，把企业登记信息、年报信息及行政处罚、消费维权、“守重”公示、驰著名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息，进行全网集中、关联整合和统一公示，推进信息归集共享，为实现与部门间的信息实时传递和无障碍交换奠定了基础。三是对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，初步建立了“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标，强化了企业信用约束机制。四是坚持定向抽查和不定向抽查相结合、日常监管和专项整治相结合，大力推行“双随机、一公开”制度（随机抽取被检查对象、随机选派检查人员、抽查结果公开），建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，将全州74813户市场主体（包括企业 、农民专业合作社、个体工商户）全部纳入临夏州市场主体名录库，将全州387名行政执法检查人员录入临夏州工商局执法检查人员名录库。同时，公布抽查事项清单，提高了市场监管的精准度和有效性，创新了日常监管机制。五是加快建立“僵尸企业”强制退出机制。按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的总体要求，扎实开展“僵尸企业”清吊工作，2016年1月1日至2017年6月30日，全州共有581户企业办理了注销登记，共有92户企业被工商机关吊销了营业执照。

在“服”上下功夫，助推市场主体健康发展。一是注册登记大厅设置电子显示屏、便民服务卡、咨询台、群众评价器等，公开服务事项和办事流程，方便群众办事。严格落实首问首办负责制、限时办结制、一次性告知制、预约服务制、AB岗位制等制度，最大限度地为群众提供便民、利民、惠民的高效服务，提升了服务效能。二是按照“能减即减”、“应减必减”的原则，进一步优化审批流程、减少审批程序、环节和要件，大幅压缩审批时限，涉及工商部门的所有行政审批事项的审批时限由15个工作日缩短至3-5个工作日，承诺在5个工作日内办结企业设立、变更、注销登记。三是免收各类市场主体登记类、证照类收费，取消个私协会团体会费，真正做到了“零收费”，降低了注册成本，减轻了市场主体负担。四是推进注册登记全程电子化管理。目前，全州工商部门注册登记系统已与甘肃政务服务网（临夏州）进行对接，各类市场主体开办者，均可通过互联网，登录工商部门政务网站中的网上办理模块，实现企业名称预先核准和注册登记的网上申请、网上预审、网上公示等功能。企业网上填报工商业务预审通过后，到注册登记机关提交规范的书式材料，即可办理营业执照，提高了市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化。

通过深入推进“放管服”工作，加快商事制度改革步伐，认真落实各项改革措施，简化办证手续、减少审批环节、提高审批效能、优化营商环境，为市场主体提供了更加便捷、高效、优质的服务，激发了社会投资创业活力，推动了大众创业万众创新，促进了非公经济发展。