贺兰县：以改革促公平提质量 建立现代教育体系

百年大计，教育为本。教育改革事关经济社会发展大局，事关百姓民生福祉，事关全面小康社会的建成。贺兰县历来高度重视教育，始终将教育改革列为重要议事日程，加强党对教育工作的领导，落实立德树人的根本任务，狠抓核心素养教育，教育改革取得了长足发展。近日对贺兰县教育综合改革发展情况进行调研，浅谈贺兰县教育改革取得的成效，放眼全区查找教育改革存在的问题，并提出相应对策，形成如下报告，仅供参考。  

一、总体情况

贺兰县现有中小学25所，幼儿园48所,在校生32880人，专任教师1567人。小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%、99.43%，高考二本上线率达到40.1%。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，自治区教育强县、自治区教育信息化建设达标县、全区创新素养教育试点县，逐步实现教育资源均衡发展。

二、主要措施

随着城镇化的快速推进，进城务工人员不断增加，农村常住人口和学龄人口逐年减少，农村教师编制不足，教学水平亟待提升。县城学校“大班额”现象突出，优质教育资源不均衡，严重影响了教育综合改革的步伐。针对存在的突出问题，我们在具体改革中主要从以下几个方面做起：

（一）出新招，破解“乡村弱”难题。

1.调整布局，合并办学。严格按照相关程序，适度调整农村学校布局。将辖区23所农村学校调整为10所，实施集中办学，配齐配强教师，开全开足课程。同时，加强闲置校舍的管理，对闲置资源进行清产核资，提高闲置资源的利用率。

2.公共服务，免费供给。每年投入354万元，引进专业公司为农村学生免费提供营养午餐，惠及学生达6200余名。每年投入400万元实施校车运营，为2000余名学生免费开通平安上下学交通专线。建立智能化校车管理系统，以政府购买服务方式保障了农村学校集中办学。

3.队伍建设，提高待遇。率先在全区出台《贺兰县乡村教师支持计划（2015－2020年）实施细则》，加强乡村教师的培训力度，对返聘退休特级教师、高级教师、骨干教师每人每年给予2万元至3万元不等补助。提高乡村教师生活待遇。每月发放生活补贴300元，交通补贴100至500元不等。实施乡村骨干教师支持计划，每年按10%的比例评选认定乡村骨干教师，并兑现骨干教师津贴。广泛开展教师和校长交流活动，2017年城乡教师交流达到12%，城乡校长、中层领导交流达到15%,力争2020年两项交流均达到20%。

（二） 出硬招，化解“城镇挤”难题。

1.统筹规划，扩大容量。科学制定教育中长期发展规划，并纳入县城总体规划，同步推进。科学预测城乡人口流动、户籍制度改革、计划生育政策调整等带来的学龄人口变化趋势，纳入城市规划并严格实施，确保城镇学校建设用地。新增居民区，确保配套学校建设同步规划、同步建设、同步交付使用，满足学生就近入学需求。同时，加大教育项目建设力度，新建改建太阳城中学、贺兰一小等10所学校，增加班级数量，有效缓解“大班额”问题。

2.集团办学，盘活存量。采用“以强带弱、以城带乡、以老带新”模式，组建一中、一小、县幼儿园教育集团。完善集团管理模式。严格考核监督，采取“捆绑式”考核的方式，促进集团内部各校整体教学质量提升。实施联合办学，首次在高中学校开设国际班，完成与马来西亚彭亨大学、韩国又松大学对接洽谈工作。韩国班已在贺兰一中开班授课。

3.三名工程，提升质量。一是实施名校工程。加大与北京161中学、银川二中、苏州山塘小学、江苏南通市海安实验小学等学校的交流合作。努力打造一批社会声誉好、教学质量优、教师队伍强的贺兰名校，为实现“学在贺兰”提供优质平台。二是实施名师工程。成立了23个名师工作室，共培养“凤城名师”5人、贺兰名师11人、名班主任3人、名校长6人，“三名”培养对象达123人。三是加强队伍建设。公开选聘22名中小学校长，干部实现分层分岗培训，截至目前，全县共有区市县级骨干教师574人，占专任教师的31.6%，进一步优化教师年龄结构和学科结构。建立城镇校与农村校、示范校与普通校、优质校与薄弱校之间轮岗交流机制，实现师资优势互补和资源共享。

（三）出妙招，疏解“素养浅”难题。

1.课程改革，释放能量。围绕“立德树人”核心，全面践行和培育社会主义核心价值观、规范青少年道德行为、推行儒雅教育，提升青少年精神内涵，弘扬新风正气。开展推进创新素养教育试点工作，在课堂教学、评价体系等方面进行有益尝试。目前，贺兰县被确定为全区创新素养教育试点县之一。2016年，在青少年科技创新大赛、机器人大赛等活动中有120人获奖，其中：获得全国奖项2个、自治区奖项25个。

2.名师优课,提高含量。每年在教育信息平台上传优质课实录800余节，优质课件2000余节，为教师教学交流，网上教研搭建了良好的平台。我县共晒课958节，荣获区市县、国家级优课118 节，其中，区级优课10节、部级优课4节。目前，各校结合地域特点和学校特色，逐步形成了泥人陶艺、机器人小组、欢乐腰鼓等268个学生喜闻乐见、寓教于乐、富有特色的社团。

3.网络建设，凝聚热量。在全区率先建成教育信息化平台，实现了教育信息化全覆盖，实现了宽带网络“校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”。目前，学校互联网接入实现全覆盖，95%以上教师能够利用多媒体设备进行信息化教学应用。率先在全区试点推行电子书包及智慧教室，教育信息化得到越来越多家长的认可。

（四）出实招，缓解“学生贫”难题。

一是加大教育扶贫力度。实施义务教育阶段寄宿生生活补助、学前幼儿资助和家庭经济困难学生救助等惠民政策。2016年，累计发放农村义务教育寄宿生生活补助费377万元；学前两年教育资助儿童802名，资助40.1万元；普通高中家庭经济困难学生资助1882名，资助187万元；大学生生源地助学贷款1265人，发放助学金贷款735万元，开展送教上门服务595人次，确保教育扶贫工作取得实效。

二是实施教育惠民工程。在全区市县中率先推行12年义务教育。实施高中免费教育，免除全县所有高中生学费288.36万元，免除所有建档立卡、农村低保、特困救助、残疾人家庭子女、残疾学生在内的五类学生的学费、课本费和住宿费，增加高中生均公用经费300元，共计131.73万元，惠及学生达4400人。

三是健全控辍保学机制。强化控辍保学责任，形成政府主责、学校尽责、监护人履责和社会各方支持配合的控辍保学责任体系。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，按照“一家一案、一生一策”制订助学方案，确保孩子不因家庭贫困而失学。 

三、存在问题

一是教育改革取向不明确，改革策略缺乏时效性。教育改革的取向缺乏明确性，改革的终极战略设想有些偏离了经济社会发展和“人的培养”轨道。面对教育改革的任务，缺乏系统的建设和扎实有效的推进。同时，一些地区教育改革缺少对人的关注，缺乏人性化的构思与执行，教育改革停留在表面，而没有深入到“深水区”，对于旧的教育体制和制度的革除不彻底，为新型教育模式的推行埋下了隐患。

二是教育改革措施的执行和落实不到位，改革效果不明显。教育改革不是“纸上谈兵”，更不是简单的理论传达，而是需要透过严密的制度和有效的措施，在不断的执行和贯彻中加以深化，并最终收到成效。一些地方存在对教育改革“一知半解”的情况，还有些地方虽然打着教育改革的旗号，但是教学工作和教育工作任然是“换汤不换药”。

三是教育改革的长效和常态机制不健全，改革攻坚能力较弱。教育改革涉及国民经济发展、社会进步和人才培养的多方位社会工程。在推进教育改革的过程中，由于各方固态机制和制度的存在，为改革的推行带来额严重的阻力，导致改革的攻坚力下降，也导致了教育改革难以形成常态化的机制。

四是教育体制和制度衔接不畅，就业与雇佣结构呈现“扁平化”趋势。部分家长、学校仍旧把学术性学历学位教育当成“修成正果”的唯一途径，人才培养模式缺少多样性和灵活性。学校和社会片面追求升学的价值偏向，忽视个性发展和能力培养，在社会、学校和家庭甚至地方政府形成了片面追求升学率的问题。

五是财政投入不足，教育系统内外之间资源缺乏共享。教育优质资源缺乏，县城大班额问题严重，教师编制紧张。信息化建设有待加强，设备更新速度快，资金缺口大。职业教育和民办教育扶持力度需进一步加大。

四、几点建议

一是围绕改革诉求，坚持核心素养。教育的终极目的是培养优秀人才，为人才的培养提供源源不断的动力和技术支撑；而教育改革目的则是透过制度、体制的变化建立符合经济社会发展需求的教育机制框架，即理想的教育模式。因此，教育改革必须首先明确自身的诉求，即毫不动摇地坚持“人性化”和“素质教育”的方针，把学生的需求和个性培养作为教育工作、教育改革的出发点和落脚点。尤其在教育改革的推进过程中，要突出人文性和自主性，淡化结果论和成绩论，要引导教育教学工作走向更自由、自主和开放的轨道，要使教学工作真正的服务学生，满足“人的需要”。

二是围绕健全机制，强化贯彻落实。再好的改革措施，倘若失去了强有力的执行保证，也是一纸空文，毫无意义。对于教育改革来说，通常前期的战略方针和改革措施都是积极有效的，但是在中期和后期的执行、贯彻以及落实上就大打折扣。因此，需建立健全教育改革的制度体系，用制度化的力量保障教育改革策略、措施的有效、有力地执行和落实。要加强对教育改革贯彻落实过程中的审查与监督，透过监督机制的建立让教育改革在各个地方、各个时期得以深化，以执行和落实保证改革取得实效。同时，要完善教育改革长效机制，不断优化调整改革的思路。教育改革的推进，要适度适时地对教育改革进行微调，使之保持充分的科学性和务实性。要完善教育改革的常态化、长效化机制，用制度做保障，用执行抓落实。

三是围绕政府统筹，促进教育公平。加大转变政府职能的力度，合理定位政府在社会管理和公共服务领域中的政府责任问题。根据不同的教育领域选取不同的作为方式，一要“主动作为”，重点在于全力支持免费的九年义务教育，促进基础教育均衡发展，保障弱势群体基本学习和发展的权利，以教育公平体现社会公平；二要“有所作为”，选择基础学科、边远艰苦行业、事关公共利益而市场又不好调节的部分教育领域，予以稳定的、有效的扶持；三要“委托作为”，选择政府该作为但力不从心的教育领域，明确委托授权给第三部门或民营机构负责；四要“不须作为”，引入社会参与和必要的竞争机制，政府负责制定规则和进行监管，保证教育的公平性。

四是围绕义务教育，推进均衡发展。一要统筹推进城乡学校标准化建设。进一步完善城乡义务教育学校统一的建设标准和基本装备配置标准。逐校建立义务教育学校标准化建设台账，结合“全面改薄”等“十三五”期间义务教育重点项目安排，统筹推进城乡义务教育公办学校标准化建设。二要着力消除城镇大班额。对照区市有关政策要求，限期消除大班额。到2018年，基本消除66人以上的超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免新大班额产生。三要优化配置城乡师资。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。四要加强乡村教师培养力度。结合实施“国培计划”，做好“塞上名师”培养工作，将乡村教师培训纳入基本公共服务体系予以保障。把教师职业理想、职业道德、心理健康教育等融入乡村教师培养管理的全过程。

五是围绕质量效益，狠抓监督管理。明确公办学校和教育行政部门的财政经费分配使用的权责，完善并严格执行财务制度，完善财务公开和校务公开制度，对教育行政部门和学校的审计结论要向政府和人大报告，向社会公众公开，将公共教育经费的投入、分配和使用置于公众监督之下。同时，明确区分公共教育领域中的政府、学校和社会的行为边界，政府依据国家行政与教育的法律法规，进行管理、拨款、指导和服务；学校具有法人地位，依法自主规范办学。而且，还要引入更多的社会监督元素，建立政府委托评价、学校自我评价、社会中介评价、公众参与评价等多种途径相互结合的机制，健全教育质量评估和监测的体系。