盐池县创新多项举措力推脱贫致富

2017年，盐池县坚持物质脱贫、精神脱贫同步推进，整合各类资金34.6亿元，建立了县、乡、村三级任务清单，制定了2017年脱贫摘帽实施方案及17个子方案，出台了《盐池县领导干部及工作人员履职尽责不力责任追究办法》《脱贫富民领导（干部）工作职责》等六项工作制度，突出目标指向、问题导向和责任倒查，实施基础提升、产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等十项工程，实现产业到户扶持政策、多种经营特惠政策、金融扶贫、扶贫保、健康扶贫等十个“全覆盖”。注重创新、多措并举，重点在危房危窑、产业扶贫、金融扶贫、扶贫保、健康扶贫等方面实现了创新突破，确保高标准高质量完成各项脱贫目标任务，为与全国、全区同步建成全面小康社会奠定坚实基础。

一是实施产业培育工程，促进农业增产农民增收。整合资金1.6亿元，确定贫困户10个产业增收项目，做大做强以滩羊为主导，牧草、中药材、小杂粮、黄花为支柱，土猪、滩鸡、红葱等多种经营为补充的“1+4+X”的特色优势产业。对全县所有农户实施县级主导特色产业普惠性政策，每户补助不超过4000元。对建档立卡贫困户实施县级主导特色优势产业和乡镇多种经营特惠性政策，针对小杂粮、黄花、牧草、养殖温棚等县级主导的特色产业补助累计不超过4000元；采取以奖代补形式支持发展多种经营，每户补助最高不超过2000元，实现全县农户产业政策扶持“全覆盖”，切实解决“边缘户”政策扶持不到位的问题。同时，组建了盐池县文化旅游投资发展有限公司，大力发展乡村体验游、生态观光游、长城自驾游，带动沿线群众增收致富，旅游综合收入突破1.2亿元。乡镇8个电商旗舰店全部建成，新建村级电商服务站9个。

二是实施金融扶贫工程，解决贫困户产业发展贷款难、贷款贵问题。以打造全国金融示范县为目标，实现风险补偿金筹集、贷款总量、信用平台建设、评级授信、金融服务覆盖面“五个新突破”和扶贫小额信贷贴息、建档立卡贫困户评级授信、金融服务网点“三个全覆盖”，破解了扶贫小额信贷10个难题，扶贫小额信贷资金总量达35亿元，受益群众从2万户增加到2.9万户，全县小额信贷始终保持“零”违约。坚持把金融保险与促进产业发展、补齐脱贫短板有效融合，全面推行“2+X”扶贫保，设立了1000万元“扶贫保”风险补偿金，进一步提高保险额度、降低保险费率、拓宽保障范围，特别是大病补充保险，每人保费由自治区的45元提高到90元，报销比例提高到80%以上，报销额度最高限额提高到20万元，切实解决所有农户因病因灾致贫返贫的突出问题。脱贫保做法被中央全面深化改革工作领导小组办公室《改革情况交流》第201期向全国转发推广。

三是实施基础设施提升工程，改善贫困群众生产生活条件。坚持从破解水、电、路等基础设施瓶颈入手，整合投入资金5.3亿元，实施贫困村村组道路创新创新建设共779.3公里，打通了贫困群众出行的“肠梗阻”。同时解决了麻黄山乡、大水坑镇等5个乡镇的804户3590人的饮水安全，农村人饮安全入户率达96%，实现全县安全饮水自然村“全覆盖”。采取集中建房和分散建房相结合，就地改造和异地重建相结合，以农户自筹为主，实行政府补助、政策扶持和社会帮扶，采取“十个一批”措施（维修加固、群众自建、政策兜底、购房安置、易地搬迁、集中建设、周转房安置、公租房扩面、租赁补贴和有偿拆除），提高危窑危房改造补助标准（每户1-3万元），彻底消除农村危窑危房，解决所有农户安全住房问题。完成易地扶贫搬迁535户1602人，新建改造美丽村庄49个，实施危房改造3909户，对366户极度贫困户危房由县财政兜底一次性全部予以改造，解决了极度贫困户的后顾之忧。

四是实施光伏扶贫工程，推进村集体经济稳步发展。加强与中民投、晶澳等新能源企业合作，完成了惠苑、冯记沟、十六堡、北塘等4个生态移民新村和南梁美丽村庄共2554户安装分布式光伏发电系统，连续20年户均每年可获得3000元发电收益；协调中民投向我县融盐扶贫信用担保公司注资5.5亿元，为产业发展保驾护航。目前，全县74个贫困村的光伏扶贫村级电站建设已全面完成，持续20年每村每年将增加20万元村集体收入，实现村集体经济发展“全覆盖”。

五是实施健康扶贫工程，构筑因病致贫返贫保障网。依托县级卫生发展基金，建立“四报销四救助”（基本医保报销、大病保险报销、大病补充保险报销、家庭综合意外保险报销，民政大病救助、民政临时救助、慈善救助、卫生发展基金救助）体系，构筑因病致贫返贫八道保障网，确保建档立卡贫困群众一般疾病医疗费用个人支出控制在10%以内，重大疾病个人支出控制在5000元以内，实现全县所有农户健康扶贫政策“全覆盖”。同时，实施大病住院“健康扶贫医疗贷”（即建档立卡患者在区内三级医院住院诊疗，出现资金短缺，可凭住院证明、诊断证明、住院催费单等相关资料向宁夏银行申请“健康扶贫医疗贷”），解决缺钱看病难题；对贫困患者开通看病就医绿色通道，在县域内住院实行先诊疗后付费，建档立卡户因病致贫、因病返贫大病保险报销起付线下调至3000元（现行起付线为8400—9500元）。医改经验被国务院深化医药卫生体制改革领导小组第189期向全国转发推广。

六是实施兜底保障工程，解决无劳动力贫困户生活困难问题。将财政收入的80%以上用于民生领域，对121名鳏寡孤独和残疾智障等无劳动能力人口集中供养，对2371户5112名完全或部分丧失劳动力的贫困人口实行政策兜底，支持资产收益型扶贫模式，通过兜底户加入龙头企业入股分红创收，稳定解决兜底贫困户脱贫问题，实现低保贫困户最低生活保障提标“全覆盖”。目前，全县共发放政策性兜底资金688.7万元。

七是实施精神脱贫工程，提高贫困人口整体素质。深入开展“三先开路”（扶贫先扶志，治穷先治愚，脱贫先脱旧）专题教育活动及“育人塑魂”工程、“诚信盐池”建设，采取党员“1+1”、干部包扶等多种形式，带动引导贫困群众自力更生、创业致富。组织实施了雨露计划、劳动力转移技能等6个教育扶贫项目，开展与用工企业签订 “订单式”培训，与劳动力市场信息共享的“定向式”培训，让每户贫困户有劳动力的至少掌握1~2门实用技术，实现建档立卡贫困户家庭成员实用技术培训、技能培训“全覆盖”。目前，已开展贫困户实用技术培训、专业技术培训、劳动力转移技能4355人次，对取得技术职称证并已经就业的1795人，每人发放就业补助金1000元。同时，新建高沙窝镇民风教育基地、麻黄山乡何新庄村生态文化基地，筹建王乐井乡官滩村集中待客点。筹办了首届“盛世长城•爱满盐州”传统中式集体婚礼，引导群众弘扬移风易俗，树立社会新风尚。

八是实施社会帮扶工程，加快脱贫致富步伐。目前已争取到位社会定点帮扶资金1630万元（包括实物折价），协调项目资金1500余万元，其中中航油600万元，区市县各级帮扶部门投入1030万元，闽宁协作资金600万元（两省区投入285万元、两县区投入315万元）。重点实施特色产业开发、基础设施完善和公共服务、养殖温棚建设等项目。选派3778名区市县干部驻村帮扶，实现74个贫困村驻村工作队、“第一书记”和帮扶责任人“全覆盖”。同时，优化配强驻村干部队伍，调整工作队长12人、驻村队员8人，选派了37名年轻干部到乡镇担任乡镇长助理，助力脱贫攻坚。