贺兰县创新政府购买农业公益性服务机制 节本增效成效明显

贺兰县从农业生产统防统治、动物疫病防控等“五个领域”共同发力，探索建立政府购买农业公益性服务新模式、新机制，实现了农业公益性服务从“花钱养人”变为“钱随事走”，取得了阶段性成效。

一是建立动物疫病防控社会化服务机制。依托乡镇畜牧兽医站，引导建立动物防疫社会化服务组织，通过公开招投标，签订政府购买动物防疫服务协议，明确服务的区域范围和标准、要求。制定《贺兰县政府购买重大动物疫病防控服务工作考核验收细则及验收标准》，由农牧主管部门对工作完成情况进行考核。改革前，全县聘用动物防疫人员（含乡镇畜牧兽医站兼职人员）46人，每人月工资1050元，年度人员经费57.96万元，改革后招标服务总价为每年49.9万元，节约80600元。二是创新植保社会化服务机制。通过政府订购的方式，委托有资质的植保社会化服务组织，采用无人机、大型防治机械对大规模发生的小麦、水稻病虫害进行集中防治，药剂费用政府补贴75%，农户承担25%。2017年，全县完成小麦和水稻病虫害统防统治专业化服务5万亩，招标服务总价23万元。相较农技推广服务部门采购发放药剂农户自行喷施或雇请专业服务组织作业，节本提质增效效果明显。节约成本。药剂采购和喷施作业从“零售”变为“批发”，成本下降20%以上；整合资源。变购买农资为购买服务，实现农资供应与农机作业机构的整合，减少了流通和服务环节，提高了服务效率；反应迅速。政府购买社会化植保服务实现大范围同时作业，避免了小农户个体作业因迟防、漏防、错防造成的病虫害蔓延和损失扩大；提高防效。无人机集中植保作业实现了大范围“无差别”覆盖，解决了传统作业方式对玉米等高杆农作物无法覆盖的问题。三是建立农业综合信息社会化服务体系。投入80余万元，以12316农业信息服务体系为基础，先后在金贵镇保南村等30个村建立了“六有”村级益农信息服务站（有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力)和县级服务平台。按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”标准，为每个服务站配备至少1名村级信息员和计算机、电话、视频设备、打印机、无线路由器等硬件设施，确保村级益农信息服务站可提供免费无线上网服务。益农信息服务站将原有条块分割的农村电子商务、远程培训教育、政务信息公开、农产品流通信息、农资供应销售等功能进行整合，提供公益、便民、电商和远程信息服务，降低服务成本，提高服务效率和质量，大大加快了农业农村现代化步伐。四是创新村级会计委托代理社会化服务机制。从2017年7月1日开始，在全县范围内选择金贵等10个试点村，统一委托专业的财务公司，采用“互联网+村级财务会计代理”服务的方式，全面实行村集体会计委托代理服务，逐步实现村级财务制度规范化、队伍专业化、记帐电算化、监督系统化、管理网络化，保障村级财务客观、真实、完整，提高村级财务核算水平和效益，减少因财务管理不规范造成的贪腐案件多发、监督不到位等问题。2018年，计划在全县所有的村实行会计代理服务，目前已进入。五是探索通过政府购买提供其他农业公益性服务。通过政府购买服务解决农村产权流转交易中心和农村土地承包仲裁委员会工作人员不足的问题。目前，已通过政府购买农业公益性服务岗位的方式，为农村产权交易中心配备工作人员4名，为农村土地承包仲裁庭配备工作人员6名，确保了农村产权流转交易服务和土地承包仲裁庭工作的顺利开展。

下一步，贺兰县将进一步扩大政府购买农业公益性服务范围并进一步完善管理服务机制，深入总结试点经验，在其他领域推广应用，减少行政成本，提高财政资金使用效益，提升服务质量和水平。