瞄准“病根”　靶向“治疗”——牟定县精准扶贫纪实

牟定县是国家集中连片特困地区滇西边境山区片区县，省级扶贫开发重点县。全县国土面积1464平方公里，下设4镇3乡、89个村（社区），耕地面积20.73万亩，人口20.27万人，其中农业人口17.98万人，占88.68%，少数民族人口占23.6%。牟定历史悠久、文化深厚、资源丰富，素有“彝族左脚舞之乡”“中国民间文化艺术之乡”和“腐乳之乡”的美誉，牟定彝族左脚舞已被列入国家级非物质文化遗产保护名录，万人同跳左脚舞荣获“吉尼斯世界纪录”，起源于明清时期的腐乳远近闻名，已获得国家地理标志产品保护。

“十三五”以来，牟定县主动融入国家和省州发展战略，立足全县发展现状和资源禀赋，确立了“一枢纽两区三基地”的发展定位，即：把牟定建成楚雄州连接滇西、攀西的重要枢纽，全省民族团结进步示范区和楚雄州循环经济示范区，楚雄州特色农产品加工基地，滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地，中国彝族左脚舞文化旅游产品基地。

“对我们来说，光给钱不一定管用，关键还得有条致富的路子。”牟定县蟠猫乡碑厅村委会黑明锦深有感触地说。

黑明锦一家是典型的“因学致贫”。前些年他家两个女儿读书，不仅花光了家中积蓄，还欠下外债。为了摆脱困境，当地党委、政府精准施策，通过技能培训，组织夫妇俩外出打工，去年他家有了4万多元的收入。

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准——牟定县一项项有针对性的举措瞄准贫困“病根”，实施靶向“治疗”，让不少群众脱贫致富。

找准路子——贫困根子在哪里，就在哪里重点发力

6月，戌街乡碗厂村干海资平掌一片葱绿，看着硕果累累的500亩猕猴桃，村党总支书记金之扬喜上眉梢。

“自从引进种植大户，村民们把土地流转出来，不但有分红，还可在家门口打工增加收入。”金书记说，全村4000多亩土地，流转出来种植特色果蔬的面积近3000亩，有了产业，农民就有了稳定的收入。

县农业局局长杨绣宏介绍，2016年至2017年，全县共成立农民专业合作社337个，有州级龙头企业31个，2017年带动2376户贫困户增收748.4万元。产业培植让群众的口袋鼓了起来。全县共扶持发展核桃、猕猴桃、冬早桃、云南红梨、青花椒3.65万亩，种植特色蔬菜12.6万亩，产业覆盖有种植养殖条件的2902户贫困户。

脱贫，什么办法最奏效？当然是贫困群众实实在在的收益：

“一人就业，致富一家。”2017年，全县农村劳动力总数为105129人，已实现转移就业70841人，其中农村贫困劳动力3399人全部实现就业，年人均增收2万元左右。采取“量身定制，照单点菜，看单配菜”的措施，加强技能培训，大力扶持成立劳务输出专业合作社，全面建成劳务输出微信管理网络，提高了群众外出务工的组织化程度，积极引导和鼓励兴办龙头企业，及时发布用工信息，拓宽了群众就业渠道。

2016年以来，全县共整合投入资金2.95亿元，实施农村危房改造10864户，全面消除了农村C、D级危房，确保所有群众有安全稳固的住房。

“扶贫先扶智，不让贫困地区孩子输在起跑线上。”2017年，牟定县义务教育均衡通过国家考核验收。2016年至2017年，全县共发放各类教育补助资金9838.36万元，全县1979名贫困家庭子女全面享受政策补助。牟定县制定了《脱贫攻坚教育扶贫专项行动计划》，在认真落实国家和省、州各项教育惠民政策的基础上，县财政对就读非义务教育学校的建档立卡贫困家庭学生实施县级特别资助，每生每年可享受1000元至4000元不等的特别资助，教育惠民政策共受益261076人次（含非建档立卡户学生）18358.194万元；近三年来，累计投入资金10.4亿元，实施了薄弱学校改造、学前教育行动计划等，全县办学条件大幅提升。

全县贫困人口100%参加城乡居民医保和大病保险；家庭医生签约服务率达100%；2016年至2018年5月，共为5350人次贫困人口减免报销住院医疗费用2400.34万元。牟定县出台了《健康扶贫精准实施方案》等一系列健康扶贫政策，建立了基本医保、大病保险、民政救助、财政兜底、单点救助“五重医疗保障”机制。实行贫困人口“先诊疗、后付费”“一站式结算”服务。楚雄州人民医院与县人民医院、楚雄州中医医院与县中医医院共建紧密型医共体、医联体，深入实施县乡村医疗服务一体化，全面提升了基层医疗服务能力。云南省第一人民医院、上海仁济医院扎实开展结对帮扶工作，大批专家到牟定县坐诊，群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。

开对方子——破解资金瓶颈，夯实发展基础

扶贫资金“僧多粥少”，怎么办？

牟定县以“四两”巧拨“千斤”，整合一切可用财力、人力、物力资源，创新扶贫资金投入机制，争取上级专项扶贫资金和行业扶贫资金，扶贫资金投入实现新突破。对内强化统筹投入集中，严格执行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，在县级财政配套安排5399.84万元脱贫专项资金的基础上，按照“性质不变、渠道不乱、统筹使用、各计其功”的原则，整合各部门涉农资金、本级预算支农资金、融资和社会帮扶资金16.64亿元，由政府捆绑使用、集中投入，改变了部门分散投入、“大水漫灌”“撒胡椒面”单点式扶贫问题。深入实施“万企帮万村”行动， 19家重点企业和19个贫困村结成了帮扶对子，争取社会帮扶资金554.5万元，积极争取上海市嘉定区沪滇扶贫协作对口支援资金2200万元，为全县产业发展、民生改善和基础设施建设提供了重要支持。

好钢用在刀刃上。牟定县抓住全省“五网”建设大会战机遇，积极争取昆楚大扩容和楚姚两条高速公路从县内过境建设，结束了牟定无高速公路的历史。实施了一大批重要县乡道建设、通村公路硬化项目，全县所有乡镇通沥青路水泥路，所有行政村100%通硬化路，90%以上的自然村通硬化公路，实现了“枢纽成形、外联内畅”的综合交通体系。实施了25件小（二）型水库除险加固、水库改扩建和库库连通抗旱应急工程。实施了1个整乡推进、46个贫困行政村、461个有贫困人口的自然村整村推进惠民工程和246件农村饮水安全补短板项目，全县所有村组和农户都实现了安全饮水有保障，所有行政村、村民小组通动力电，广播电视、宽带网络实现全覆盖，党员10人以上或村民200人以上的村民小组均有活动场所，县、乡、村三级医疗服务体系全部健全，办学条件全面改善，打通了公共服务“最后一公里”。

金融“补血”，夯实了农村发展基础，补足了群众的脱贫底气。到2017年末，牟定县三年累计减少贫困人口2475户9118人，全县未脱贫人员948户2573人，贫困发生率从2014年的7.85%降至1.43%。

干出样子——干部带着群众干，全员攻坚齐上阵

“想干干不好，想干怕干错”,这是脱贫路上贫困群众的最大担忧。

群众有担忧，干部要担当。把脱贫攻坚第一线当作锻造干部作为的第一“熔炉”，牟定县瞄准群众心里的最大担忧，让干部带着群众干、干部群众齐上阵，不让一个贫困群众掉队。

县党政主要领导挂帅出征，严格落实县乡村脱贫攻坚“一把手”负责制，调整充实了扶贫开发领导小组，建立了县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，形成了“县负总责、乡镇主体、村抓落实、部门配合、干部帮扶”精准扶贫“一盘棋”格局。把脱贫攻坚作为综合绩效考核的重要内容，县级领导、挂包部门、乡镇党委政府、各村委会层层签订脱贫攻坚责任书、立下脱贫摘帽“军令状”，细化明确脱贫攻坚时间表、路线图，建立了横向到边、纵向到底的脱贫责任落实机制，形成了强大工作合力。对脱贫攻坚实行网格化管理和个性化帮扶，创新落实“五包五定”帮扶联系机制，由县委书记、县长“总包”全县、7名县级领导担任总召集人“挂包”全县7个乡镇，其余27名县级领导“分包”所有行政村，89家县级部门领导班子成员“细包”全部村民小组，全县3127名机关干部“直包”到户。全县共派出驻村扶贫工作队84支、每个村委会都派驻了3至8名驻村扶贫工作队员，实行定区域、定人员、定职责、定任务、定时限挂包帮扶，实现了贫困户帮扶、非贫困户联系全覆盖。

全县党员干部全面落实“1+1”“2+2”“3+3”“6+5”驻村挂包和“五个一”联系帮扶工作机制，大力弘扬“5+2”“白＋黑”工作作风，放弃节假日、休息日，扑下身子、挽起裤腿，深入挂包联系点走“亲家”串“亲门”。

抓党建，促脱贫。牟定县深入实施“彝州脱贫先锋行动”和“132”培养工程，在贫困行政村发放“基层党员带领群众创业致富贷款”1472万元，支持党员创办经济合作组织，把260名党员培养成致富能手，把110名致富能手培养成党员。探索推进“互联网+党建+电商+扶贫”工作模式，建成综合服务平台站点117个，整合项目资金建设村民小组活动场所174个。探索“党支部+合作社+贫困户+产业”四位一体扶贫模式，2016年以来，整合项目资金3500万元实施24个扶持集体经济项目，新成立扶贫产业协会党支部26个，培育认定家庭农场74个，全县89个行政村集体经济收入均达2万元以上。开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，引导群众转变思想观念，树立自强意识、感恩意识。培树一批先进典型，评选表扬“红旗行政村”8个、“红旗自然村”34个、“脱贫先锋户”92户、“一亮五带示范户”267户，涌现出了一大批“脱贫光荣户”。戌街乡水桥村委会净石村贫困户毕恩武，在妻子瘫痪、子女上学负担重的情况下，自力更生养羊增收、建房率先脱贫，被评为省级脱贫光荣户。

干群同心，勠力同行。2016年，在全省县域经济考核中，牟定县被省委、省政府表彰为“重点开发区和市辖区县进位县”第一名；在2017年脱贫成效考核中，牟定县在全州10县市中排名第一、在全省122个县市考核中排名第三。