郓城：推动产权制度改革 加快美丽乡村建设

五界社区位于镇西北8公里处，2001年前原是五界首乡人民政府驻地。现由五界、屈垓、张寨、曹垓合并而成，镇人口2840人，耕地3864亩。今年以来，在武安镇党委政府的正确领导下，村党支部一班人，紧紧抓住集体产权制度改革这一历史机遇，聚焦创新，有序推进，通过清产核资，让全村闲置资源得以盘活。借助乡村振兴的东风，不断壮大集体经济，让群众看见改革的好处，共享改革的实惠。

加强宣传 健全各项制度

自3月份开始农村集体产权制度改革以来，党支部一班人认真学习集体产权制度改革工作的各种文件、政策，通过学习，逐渐认识到农村集体产权制度改革，是乡村振兴、富民强村的必要之法、必经之路。在工作中，加强政策宣传，做到改革氛围要“浓”。通过群众喜闻乐见的方式和听得明白的语言，广泛宣传集体产权制度改革的政策精神和工作部署，充分让农民知晓“为什么改、改什么、改了有什么好处”，防止政策走样变形，充分调动村民的主动性和积极性，形成拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。同时注重制度建设，建立了“请示批复制度”，对改革的组织成立、方案实施、人员界定、清产核资等关键环节，每一步都要向镇政府请示，确保改革质量。对清产核资结果、人员界定结果实行“三榜公示制度”，一直到群众满意为止。针对部分村民在外打工不能及时回乡的实际情况，建立了“授权制度”。按照《村民委员会组织法》的相关要求，授权村民代表全权处理改革的相关事宜，并且每一个人在授权书上签字捺指印，确保改革的每一个环节经得住历史的考验。在进行产权制度改革过程中，“村民会议制度”是贯彻民主集中制，充分保障村民权益的集中体现。开好村民会议，且需2/3表决通过，才能付诸实施。充分保障村民参与权、表达权、建议权和否决权。形成了新的治理格局，提高了治理能力。

清产核资，摸清集体家底

清产核资是农村集体产权制度改革的关键。五界严格按照“清查、核实、公示，报告、审核、备案”六个步骤，实行统一基准日、统一工作标准、统一操作程序，按照先帐内、后帐外，先资产、后资源的原则，对村集体资产资源进行了全面盘点、核实、登记。坚持全程群众参与。清产核资领导小组尽可能扩大范围，充分吸纳老干部、老党员、村民理财小组成员、群众代表等参与；对清产核资每个具体环节全部张榜公示，自觉接受群众监督。在工作中严格推行“留痕”工作法，会议有记录、有签到、有决议、有照片，制定的方案有请示、有批复、有公示。按时上报上传文件影像，做到各项工作有影像、有记录、有结果。全村在第一阶段召开“三个会议”、“成立三个小组”、“制定三个方案”，从产权改革第一天，着手准备的第一步就扎扎实实，高点站位，严格要求，确保改革工作高标准、高质量。

界定身份，确定成员资格

村民身份的界定在农村是天大的事儿，看似简单，实则政策性很强，牵一发而动全身，同时，成员资格认定也是改革成败的关键之一。五界社区根据县、镇制定的指导意见，确立了成员身份界定的有关原则，坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可、一事一议、依法依规”的原则，对村民们的身份进行科学界定，既要得到大多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，并特别提出要注意维护妇女儿童、在校大学生等人群的权益，坚持财政供养人员、出嫁女且户口迁出的、挂靠户口一律不纳入。对于以下几个特别的人群，如出嫁姑娘户口未迁出；在村里居住从事农业生产，虽因各种原因户口未迁出的，如果自愿，经村民代表大会讨论同意，依然可以界定为集体成员。目前，共确认集体经济组织成员2840人。

下一步，在县委县政府和武安镇党委政府的坚强领导下，五界社区将积极探索股份量化、股权设置、成立经济合作社、建立现代管理制度等制度，聘请高层次管理人才到农村合作社，提速经济发展，加快经济发展步伐，完善治理结构，形成新的集体经济管理新格局。