宁夏:实现巡视全覆盖 深化监督震慑效果

巡视是全面从严治党的重要抓手，是加强党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来，十一届宁夏回族自治区党委坚决落实中央部署，围绕“全覆盖”目标，深化政治巡视，不断加大力度，完成16轮对121个地方、部门、企事业单位党组织的巡视，如期实现巡视全覆盖，进一步推动全面从严治党向纵深发展，为营造宁夏风清气正的政治生态奠定了坚实基础。

强化组织领导，深化政治巡视

“就是要做到党内监督不留死角、发现问题、形成震慑。大家遇到阻力，我们都会全力支持，为你们撑腰。”自治区党委始终把巡视作为落实全面从严治党主体责任的具体举措，对巡视工作态度鲜明，全力支持。

自治区党委常委会先后8次集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，突出政治定位，提高政治站位。建立“五人小组”听取巡视工作领导小组汇报巡视综合情况工作机制，党委常委会、书记专题会议18次听取巡视汇报，统筹谋划、研究部署。制定印发了《自治区党委巡视工作规划（2013年-2017年）》，主要领导先后18次作重要讲话，32次作出批示，指导巡视工作开展。

“要提高政治站位和政治觉悟，准确把握政治巡视深刻内涵。始终坚持问题导向，深入查找被巡视部门和党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题。”自治区党委常委、纪委书记、巡视工作领导小组组长许传智在巡视工作会议上多次强调。

巡视工作领导小组坚持主业主抓，靠前指挥，科学制定年度计划，先后召开17次领导小组会议，具体指导每轮工作开展，既逐一听取巡视报告，研判有关问题线索，解决实际困难，又摸清底数、科学安排，倒排工期、把握进度，保证全覆盖工作有效推进。

改进方式方法，确保实现巡视全覆盖

巡视全覆盖是十八届党中央做出的政治承诺，也是自治区党委的政治任务。面对时间紧、任务重、人手少的现状，巡视机构不断加大工作力度，创新工作模式，改进方法手段；增加巡视批次，优化巡视流程，缩短巡视转换周期，采取“一托二”模式，巡视节奏进度不断加快。

同时，按照不同单位特点，将121个被巡视党组织划分为常规巡视、专项巡视、合并巡视、延伸巡视四大类别，分类巡视，提高了巡视效率。先后两次增加巡视机构和人员力量，建立巡视组长库、巡视人才库，增强监督活力。

坚持问题导向，深化巡视监督震慑效果

全覆盖不仅要有形覆盖，更要有效覆盖。巡视机构始终把发现问题、形成震慑作为衡量巡视工作成效的最重要标准，贯穿巡视监督全过程，紧盯“关键少数”，紧扣“六项纪律”，突出重点人、重点事、重点问题，当好“千里眼”“顺风耳”，充分发挥“显微镜”和“探照灯”作用，做深做细做实政治体检。五年来，巡视组共发现被巡视对象在加强党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题900多个，违反“六项纪律”方面问题将近1500个，移交党员领导干部问题线索700余件，自治区纪委立案审查的区管干部问题线索有相当一部分来自巡视。

巡视要有震慑力，精准发现问题是关键。每次巡视对象确定后，巡视机构及时向纪检、组织、审计、信访等协作单位搜集相关资料信息，巡视组集中汇总筛查、分析研判，备足“弹药”，带着问题进驻，增强巡视监督的针对性，做到有的放矢。巡视期间，综合运用情况收集研判、一对一谈话、单独约谈、接待群众来电来信来访、列席相关会议、核查财务账目等多种方式，深入查找和发现问题。坚持“三个必核”：巡视前搜集的问题线索必核，巡视期间群众来电来信来访举报反映的违规违纪问题必核，谈话期间干部群众反映强烈的人和事必核。同时建立巡视发现问题线索优先办理机制，强化震慑效应。

2014年10月，自治区交通厅接受巡视期间，巡视组收到原副厅长杨有明有关问题线索，线索移交后，自治区纪委很快立案查明：杨有明利用职务上的便利，为有关企业和个人谋取利益，收受贿赂、贪污公款、接受礼金，构成严重违纪，并涉嫌违法犯罪。2015年2月，杨有明被开除党籍、开除公职，移送司法机关依法处理。

注重成果综合运用，标本兼治抓整改

巡视是全面的“政治体检”。巡视效果好不好、震慑作用强不强，关键看整改。在推进全覆盖同时，自治区党委始终坚持抓责任、抓执纪、抓整改、抓制度，解决突出问题，确保巡视发现问题件件有着落、事事有回音。

发现问题是基础，解决问题是关键。巡视组坚持巡视前自查自改，巡视中边巡边改，巡视后全面整改，抓好巡视反馈、巡视整改、线索办理、督导落实这个完整链条，形成巡视成果运用的“闭合回路”。巡视办集中组织督办回访，对整改不到位的单位责令“回炉”，约谈履行主体责任不力的党组织主要负责人，适时在新闻媒体公开各单位整改情况，确保反馈意见整改到位，不断增强巡视强度和力度，持续形成震慑。目前，已对59个单位进行了督办回访，反馈意见整改率达到90%以上。

与此同时，巡视机构根据被巡视单位类别，适时梳理分析同类别单位共性问题，从完善制度层面上向自治区党委提出意见建议。五年来，巡视组先后就基层党建、工程项目建设、涉农专项资金整治等提出30多条意见建议。

完善巡视格局，形成巡视巡察监督合力

自治区党委坚决贯彻中央巡视方针，深化聚焦转型，做到横向全覆盖、纵向全链接、全区一盘棋，注重先行探索，把巡察作为巡视向下延伸的重要方式大力推进。

2016年3月，自治区纪委集中安排部署了市县巡察工作，指导5个市和22个县（区）分别成立巡察工作领导小组，设立巡察办，组建巡察组89个，逐步构建起巡视巡察一体化工作格局，助力全面从严治党向纵深推进。2015年至2017年，各市县（区）委共对160个乡镇、680多个部门开展了巡察，发现基层党组织和党员干部违反“六项纪律”问题1600多个，对120余名党员干部进行了严肃处理。

（宁夏回族自治区纪委）