拉美局势动荡的三大启示

　　图为5月24日，在巴西首都巴西利亚，抗议者与警方发生冲突。 

今年以来，委内瑞拉、巴西等一些拉美国家政局动荡，抗议活动不断，朝野冲突加剧，执政压力骤增，引起国际社会高度关注。

经济发展是执政基础

专家认为，造成部分拉美国家政局震荡的原因很复杂，其中一个重要因素是经济发展模式左右摇摆，缺乏长期战略规划。

大部分拉美国家在上世纪90年代实行新自由主义的经济发展模式，造成金融危机频发，贫富差距拉大。本世纪初，随着拉美左翼力量上台执政，许多拉美左翼政府实行注重民众福利的经济政策。但由于这些政策对市场机制造成了扭曲，因此在改善中下阶层民众生活的同时也对经济造成了负面影响。在此背景下，近来拉美多个国家右翼政党上台执政，又开始重拾新自由主义模式。

中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰指出，经济发展模式左右摇摆，没有长期稳定的路径，这是部分拉美国家出现政局动荡和经济发展受挫的重要原因。中国社科院巴西研究中心执行主任周志伟说，作为发展中经济体，拉美在发展过程中面临产业升级的挑战。一些严重依赖大宗商品出口的拉美国家缺乏壮士断腕的改革勇气，难以摆脱对资源型经济模式的依赖，经济结构单一的问题迟迟无法解决。一旦国际市场大宗商品价格大幅下跌，国民经济就迅速失去支撑。

西式民主难根除腐败

近年来，不少拉美国家都出现了严重的政坛内乱和腐败问题，曾被认为是“西方制度试验田”的拉美遇到了深层次结构性问题。

孙岩峰指出，当年拉美国家从军政府向民选政府转型是比较成功的典范，但近年来出现的一系列乱局说明，部分拉美国家始终没有找到适合本国国情的发展道路。由于文化、宗教、殖民历史等各种因素，西方的政治体制移植到拉美的土壤后出现“水土不服”。即使像巴西这样完全模仿西方民主体制的国家，依然发生一系列重大腐败案件。现行的政治体制无法遏制腐败蔓延，大规模罢工和游行则加剧了国家的混乱局面。

周志伟认为，在西式民主体制下，拉美主要国家都存在政党碎片化的问题。在此情况下，任何政党要实现执政目标必须联合众多中小党派形成执政联盟，这使得政权缺乏稳定性。

执政党忽视自身建设

专家强调，拉美一些国家的执政党长期忽视自身建设，因而在面对重大挑战时失去了凝聚力和战斗力。

首先，缺乏强有力的组织和制度建设，没有长期执政的纲领和制度安排。拉美许多政党缺乏强有力的组织能力，制度建设松松垮垮。在一些拉美国家，政党仅仅被视为竞选工具，一些政党甚至在竞选结束后就解散了，下次竞选再重新组合。还有一些政党更多依靠领导人的个人魅力而非机制建设，一旦富有魅力的领导人退出政治舞台，其所在政党的凝聚力就会迅速丧失。

其次，缺乏强大的自我反省和纠错能力。一些拉美国家的政党上台后治党不严，无法有效解决党内腐败问题，只有在反对党的压力下，甚至在失去政权后才会进行深刻反省。

再次，缺乏将远大理想和现实目标结合起来的机制。一些拉美国家政党制定的政策目标过于宏大，有的又过于琐碎，没有将长期战略规划和解决实际问题的政策有效结合起来。