固原扶贫涉农资金监管开辟新天地

固原是全区脱贫攻坚的主战场，也是中央、自治区在涉农惠农项目资金方面投入最多的地方。随着涉农资金投入的不断增加，涉农领域违纪违法问题也随之凸显。这些“蚁贪”，不断地吞噬着群众的获得感，尤如“雾霾”污染着乡村的政治生态。为推进政务村务公开透明，规范和制约基层党员干部权力运行，实现涉农惠农项目资金阳光化操作，有效预防和减少基层干部违纪违法问题的发生，固原市纪委创新建立扶贫涉农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”机制。

深入调研，追根溯源，找出症结。涉农资金监管不透明、项目实施流程不规范、乡镇对农户情况不掌握、农户对涉农政策不了解等问题的存在，形成了“微腐败” 滋生的土壤。党的十八大以来，固原市各级纪检监察机关共处置涉农惠农领域问题线索1276个，立案调查551件，给予党政纪处分510人。这些违纪违法问题，遍及退耕还林、扶贫开发、草原生态补贴、危房危窑改造、扶贫互助、移民搬迁、征地拆迁等各个领域。有的是利用掌握发放惠农资金的权力，直接克扣、截留、挪用克扣、截留款物，用于日常开支或个人侵吞。有的是利用职权，假借名义，用编报、多报数字等方式虚报冒领救济、补偿等资金，或在种粮补贴、退耕还林等过程中虚报土地面积，编造子虚乌有的项目骗取国家资金。有的是巧立名目收取“回扣”或“好处费”。从调查情况看，不善监督、不会监督、不敢监督，监督乏力、缺位，制度形同虚设、执行不到位，政策宣传不到位，村务公开不实在，是扶贫涉农领域腐败问题发生的主要原因。

建立机制，对症下药，开具良方。自上而下，三级备案。首先是县级备案，制定项目《实施方案》，明确项目实施范围、计划安排、方法步骤等，做好政策界定、监管指导工作，并在监管平台及时公开，实行一级备案。其次是乡级备案，制定项目《实施计划》，细化分解项目指标，明确对象范围，下达到村，建好各项涉农项目资金的申请、任务分配台账，在乡(镇)监管平台及时公开，实行二级备案。第三是村级备案，制定《实施细则》，做好本村项目户基本信息摸底、张榜公布、登记册工作，以村“两委”名义在村监管平台及时公开，实行三级备案。

自下而上，三级审核。首先是村级评审。村(居委会)“两委”初步确定涉农惠农项目资金(实物)分配到户花名册，乡(镇)驻村干部和村监会全程参与监督，并在村监管平台进行公示，公示期满后上报乡(镇)政府。其次是乡级复审，乡(镇)政府对各村上报的项目落实到户花名册，及时组织有关人员在监管平台进行审核，并开展入户核查。审核完成后，上报县(区)涉农部门。第三是县级审定，县(区)涉农部门对乡(镇)上报的项目落实到户花名册和项目资金立项、申报、评估、项目实施、竣工验收、资金发放的每一个环节和程序在监管平台进行审核验收，审核验收合格后由县财政部门或相关职能部门按规定及时拨付兑现。

横纵交织，一个平台监管。建立市、县、乡、村四级涉农惠农项目资金监管平台，严格管控所有涉农惠农政策、项目和资金的实施情况。市级监管平台发挥牵头抓总作用，按照“应进则进”的原则，督促指导各涉农部门把应纳入的涉农惠农项目及时纳入其中;县、乡、村监管平台严格执行“三级备案、三级审核”制度，及时将涉农惠农项目实施过程、政策依据、申请条件、补贴标准、项目受益农户花名册、逐级审批过程等信息分别在相应的监管平台上全部公开，便于群众监督，确保项目运行规范，资金拨付安全、高效。

以点带面，全面推广，凸显功能。在每个县(区)确定2个村作为示范点，试点先行，边实践边探索，以点带面，全面推开。目前，固原市各县区已全面开展监管平台建设与应用，平台采集人口信息1103253，手机终端访问量433154，下载安装111983次，覆盖了全市62个乡镇822个行政村43个涉农部门，实施项目备案167项、项目审核108项，今年年底将实现 “全覆盖”。 自平台建立以来，共受理投诉信件1317件，立案236件，给予党政纪处分187人。干部群众普遍反映，“331”监管机制的推行，实现了政策落实，操作规范，农民受益，干部自律，监督到位，统一管理，预防为主，全面提升了扶贫工作科学化水平，在用制度做保障实现“不能腐”上迈出新步伐。