欧洲能源联盟发展面临挑战

科技日报北京6月14日电 （记者李钊）14日，中欧大使论坛暨《欧洲蓝皮书：欧洲发展报告（2016—2017）》发布会在京举行。

蓝皮书指出，欧洲能源领域的发展与欧洲一体化进程息息相关，能源联盟的成立“水到渠成”，并为欧洲搭建了一个新的能源治理框架，但其未来发展仍面临诸多制约和挑战。

蓝皮书认为，在新的能源治理框架下，欧盟将能源、对外能源政策和气候变化政策融合在一起，以能源安全、可再生能源、能效、内部市场以及研发五个领域为支点，成为与“容克投资计划”和数字一体化市场并列的三大优先行动计划。目前，欧洲在能源基础设施建设、能效和研发投资、电网联网和管道更新等方面出台多项计划和行动，保障了能源联盟的健康发展。然而，受欧盟“国家救助指令”的影响，成员国的可再生能源领域将发电补贴制度改为“竞价上网”市场机制，整个行业的发展前景不容乐观。未来，能源联盟的发展将受制度、资金和俄罗斯等三方面的制约。

蓝皮书强调，制度对能源联盟的影响主要体现在三个方面：首先，欧盟特殊的超国家制度结构，使成员国和欧盟的权能定位较为模糊，为摩擦的产生提供了空间；其次，欧盟立法直接影响产业的发展；第三，由于欧盟法律需要在成员国进行转化，使各国在执行过程中很难“步调一致”。

资金匮乏对欧盟与能源相关的基础设施建设项目造成巨大挑战。以法国为例，据法国电力联合会统计，在2013年—2030年期间，法国“能源过渡”大约需要5900亿欧元的投资。其中，将核能发电占比由75%降至50%所需要的资金约为1000亿欧元。