以脱贫攻坚统领经济社会发展全局 决胜小康

    本报记者 江东洲

    决战贫困，决胜小康。

    右江区、田阳县、田东县三个县区达到“摘帽”标准，134个贫困村脱贫出列，21.84万人脱贫，贫困发生率从2015年底的20.5%下降到2016年底的14.66%……2016年，广西百色市立下了坚决打赢脱贫攻坚战的“军令状”，吹响了“决战贫困、决胜小康”的冲锋号，脱贫攻坚首战告捷。

    作为一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域，百色在脱贫攻坚方面推出了哪些创新举措？如何继续深入实施脱贫攻坚战，加快全面小康进程？3月9日，科技日报记者为此采访了全国人大代表、广西百色市市长周异决。

    推出系列创新举措

    脱贫攻坚首战告捷

    科技日报：小康不小康，关键看老乡。作为革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区和移民库区，百色是扶贫攻坚的主战场之一。2015年底，全市还有754个贫困村，68.2万农村贫困人口，脱贫难度之大可想而知。围绕脱贫攻坚，百色市采取了哪些行之有效的措施？

    周异决：百色作为全区扶贫攻坚主战场，扶贫始终是百色重中之重的工作，是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。2016年以来，百色市站在政治和战略全局高度，深化思想认识、理论认识、实践认识，切实把思想和行动统一到中央和自治区脱贫攻坚决策部署上，牢记中央的重托，围绕68.2万贫困人口的脱贫和与全国全区同步全面建成小康社会目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，在全区率先推出了脱贫攻坚一系列创新举措。

    创新脱贫攻坚平台建设。落实扶贫脱贫工作平台，构建完善的网络化管理体系。一是构建组织保障体系。出台了《关于加强扶贫队伍建设的若干意见》，明确规定县级政府指定一名扶贫专职分管领导、乡镇安排一名专职副职分管扶贫，乡镇设立扶贫工作站，行政村配备扶贫专干等措施，构建了市、县、乡、村四级扶贫信息管理网络，同时明确了各级管理职责，为精准扶贫、精准脱贫提供了管理平台。二是加强政策顶层设计。市委、市政府出台了《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，建立了“1+2+10+N”精准扶贫政策体系。三是健全扶贫工作制度。包括乡镇扶贫工作站工作职责、村扶贫专干工作职责、单位定点帮扶工作责任、驻村第一书记工作职责、干部“一帮一联”工作责任等扶贫脱贫工作落实平台系列工作制度，并将工作情况作为评优、评先、晋升、绩效管理的重要条件。以助推脱贫攻坚战为根本，积极创新管理模式。一是创新运作方式。市、县（市、区）两级分别设立脱贫攻坚指挥部，统筹推进脱贫攻坚工作，指挥部实体化运作。二是创新清单管理。按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的目标要求，对照贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准，在全区率先建立从市到县到乡镇到村脱贫摘帽工作清单管理平台，为全市脱贫摘帽提供科学、准确、及时的决策依据。三是创新工作机制。百色市结合实际，创新了“五个一”工作机制，即一封公开信、一份承诺书、一张联系卡、一本帮扶手册和一本脱贫台账，特别是在全市推行了“双承诺”“双认定”“双确认”的“三双”工作法，在帮扶人与贫困户之间建立起有权利、义务等条款的“契约关系”，实现了百色市脱贫摘帽工作“三变”：变“单向输血”为“双向互动”、变“打小算盘”为“一本台账”、变“大水漫灌”为“精准滴灌”。四是创新对接服务。组织市直相关部门深入全市12个县（市、区）围绕贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准逐项进行分析，厘清脱贫短板，落实部门责任，及时为县（市、区）解决脱贫攻坚战中遇到的困难和问题，有力推进了全市脱贫摘帽工作的顺利开展。以严明纪律保障为工作常态，强化问责机制。一是强化各项纪律保障。深入开展扶贫领域监督执纪问责工作，开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，将精准扶贫相关工作纪律宣传到村到户，严肃查处扶贫过程出现的违纪违法行为，始终保持执纪反腐高压态势。二是强化思想作风保障。结合“两学一做”学习教育，坚持从严从实作风，发扬敢于啃硬骨头的顽强精神，久久为功、驰而不息，切实为打赢脱贫攻坚战提供强大作风保障。

    建立全国金融扶贫改革首个实验示范区。2015年12月，国务院扶贫办、农发行总行批复将百色市列为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，通过“先行先试、以点带面、试点总结、全区推广”，打造在全系统可借鉴、可复制的“百色模式”。自百色市成为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区以来，越来越多的贫困户通过金融扶贫，摘掉了“穷帽”，告别了贫困。随着百色市创建全国政策性金融扶贫实验示范区的不断深入推进，贫困户获得贷款后却没有好的脱贫项目，使得这笔扶贫贷款没能发挥出应有的效益。为了突破这一“瓶颈”，百色市探索出了“平台助推、金融扶持、带资入股、固定分红”的政策性金融扶贫“百色模式”。这种扶贫新模式，不仅让农民有收入、银行有业务、企业有发展，实现三方共赢，也为百色市打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

    创新产业脱贫模式。产业是发展的基础，是脱贫的主要依托。百色市脱贫任务重、时间紧，选准扶贫产业，成了打赢脱贫攻坚战的关键。为此，百色市加大产业扶贫资金投入力度，大力发展扶贫产业，实现贫困群众发展有产业，收入有来源。一是加强规划。出台了《农业种植业产业发展到村到户实施方案》《百色市旅游扶贫三年行动计划》《百色市2016—2020年油茶产业扶贫规划》等文件，因地制宜发展芒果、火龙果、柑桔、蚕桑、林下养鸡、网箱养鱼、中草药等特色产业，扎实推进百万亩芒果、百万亩柑桔、百万亩桑蚕、百万亩油茶、“田七回家”工程，有效带动贫困户增收。二是逐步建立起脱贫攻坚任务与财力相应的专项扶贫投入机制，市本级财政每年安排2000万元作为专项扶贫资金，各县（市、区）本级财政每年按照2015年底建档立卡在册贫困户每户500元基数安排专项扶贫资金，逐年增幅10%以上。同时，将当年一般公共预算收入增量的20%以上增列扶贫预算和当年按规定清理收回的存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。三是市、县（区）相应配套建立扶贫贷款贴息专项资金、扶贫担保资金、扶贫信贷风险补偿资金、金融扶贫担保体系。四是加大金融投入力度。2016年全市申请政策性金融扶贫贷款110多亿元。

    创新脱贫激励机制。加大思想扶贫工作，加大以奖代补力度，引导贫困群众克服“等靠要”思想，树立脱贫光荣、勤劳致富的观念，激发贫困群众内生动力，传递“我脱贫、我光荣”的正能量。

    经过全市上下的努力奋斗，2016年全市超额完成自治区下达脱贫摘帽任务。按自治区年初确定的脱贫摘帽标准核验，全市有右江、田阳、田东三个县达到县区脱帽标准，134个贫困村脱贫出列，21.8万人脱贫，贫困发生率从2015年底的20.25%下降到2016年底的14.66%，可以说脱贫攻坚首战告捷。在这里需要说明的是，根据国家最近公布的脱贫摘帽新标准，特别是异地搬迁扏行更为严格指标来考量，考虑到百色市异地搬迁的人口众多，实现当年搬迁入住还需要进一步巩固和完善，因此，我们把三个脱帽县延至2017年再向国家申报摘帽，另对一部分现已达到住房标准，但因生产生活条件仍不具备近两年仍列入搬迁的对象勾选出来，去年的脱贫人口可能会有些变动。

    打赢脱贫攻坚战

    与全国同步实现小康

    科技日报：当前，百色全面脱贫致富奔小康任务依然艰巨。下一步，百色如何继续创新扶贫模式，因地制宜，力争让老区和全国同步全面小康？

    周异决：总的来看，经过一年攻坚，目前百色贫困人口还有46.05万人，绝大贫困群众居住在人多地少，居住条件恶劣，基础设施薄弱，产业支撑力不强，贫困农民自我发展能力较差，农村基础设施建设成本高、实施难、效益低的地方，我们的贫困面还很广、任务还很重、时间很紧。但是有中央、自治区的支持和帮扶，百色一定能够打赢脱贫攻坚战，与全国全区共同实现小康社会。今年，我们将深入实施精准脱贫“八个一批”“十大行动”和“十个到村到户”，大干快上，确保实现西林县“摘帽”、平果县按“摘帽”标准达标，全面完成今年脱贫攻坚目标任务。

    大力推进扶贫基础设施建设。加强贫困村屯级道路、水利、网络、电网、贫困户危房等基础设施建设。加快实施20户以上自然村（屯）道路硬化和饮水安全进村入户工程，基本实现行政村宽带信息网络全覆盖，全面解决贫困村用电难问题，完成危房改造2.13万户。推进易地扶贫移民搬迁工程，实施易地移民搬迁3.2万户13.2万人。

    强化精准脱贫措施。以增加贫困户和村集体经济收入为核心，推动产业扶贫开发，因地制宜做好产业精准扶贫规划，加快推进扶贫产业综合示范区建设。大力推动生态扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和边贸扶贫。推进教育精准脱贫，落实贫困户子女从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策，实施“农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶行动”。实施好健康扶贫工程“五个一行动”，建立贫困户健康档案并完善数据库，做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接。继续抓好全国政策性金融扶贫实验示范区建设，推动一批扶贫项目落地，加快发展扶贫小额信贷，提高信贷资金使用效益。强力推进边境地区、水库移民区等特殊区域扶贫。

    全面推进深圳百色扶贫协作。深化与深圳市在产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、劳务输出、易地搬迁、基础设施建设、干部培训交流、生态建设等领域帮扶合作，建立完善帮扶协作项目库，加快启动百东新区深圳易地扶贫移民搬迁小镇、深百协作产业园建设，共建百色国家农业高新区。推动“两后生”职业技能培训合作，大力开展劳务协作，分批组织贫困劳动力赴深圳务工。确保实现一批项目落地，一批贫困人口脱贫。进一步发挥社会和企业的帮扶作用。

    切实增强脱贫工作实效。严格执行党政主要领导脱贫攻坚责任制。完善脱贫攻坚督查工作机制，抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考核。进一步完善“三双”精准扶贫工作机制，抓好干部结对帮扶。做好精准识别建档立卡数据库的动态管理，加强对脱贫户的动态跟踪帮扶。加强扶贫领域的监督执纪问责，完善扶贫资金违规使用责任追究制度，保障扶贫资金安全运行。