重庆:首个监委挂牌成立 一线监督执纪力量占70%

1月13日，重庆市首个监察委员会——长寿区监察委员会正式组建挂牌。

“中央有部署，重庆有行动。”全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议后，重庆市委迅速成立由中央政治局委员、市委书记陈敏尔任组长的全市深化监察体制改革试点工作小组，在“施工队长”的带领下，小组成员单位密切配合，全市上下联动，以党的十九大精神为指引，严格按照中央确定的时间表和路线图，倒排工期，挂图作战，开启改革试点的“重庆进行时”。

“两上两下”制定施工图

“这下全区施工有谱了。”2017年12月14日，全市深化监察体制改革试点工作小组会议审议通过38个区县的实施方案，可拿到这张施工图的过程并“不容易”。用长寿区委书记、区深化监察体制改革试点工作小组组长赵世庆的话说，那是经历了“两上两下”数次修改。

赵世庆口中的“两上两下”正是保证党中央的决策部署在区县不走样、不跑偏的务实举措。

2017年11月17日，市委常委会审议通过《重庆市深化监察体制改革试点工作实施方案》，明确按照先区县后市的顺序，统筹协调选举产生市、区县两级监察委员会。

“由于38个区县各有各的实际，如何能让每个区县都不折不扣按照中央绘就的蓝图施工，决定了全市改革试点工作的质量。”市纪委相关负责人说，必须加强对区县改革试点工作的指导。

一份工作表勾勒了“两上两下”工作轨迹。

2017年11月21日，按照市委要求，市深化监察体制改革试点工作小组办公室向区县印发实施方案指导意见，要求严格按照统一确定框架细化具体内容，确保在精神实质上完全符合中央要求，在步骤上切实可行；

2017年11月22日，38个区县将实施方案交由市纪委办公厅、组织部、研究室、法规室、案件监督管理室集中审核，现场答疑；

2017年11月23日至28日，市纪委成立13个调研督导组到38个区县监督检查，对区县实施方案“点对点”指导完善；

2017年12月2日，各区县将修改完善的实施方案上报市深化监察体制改革试点工作小组办公室，由小组办公室会同市纪委相关厅部室对方案再逐一审核把关。

经过印发指导意见、集中会审、现场督导、书面复审，38个区县改革试点工作方案既严格落实了中央精神和市委要求，又充分结合了本地实际，为后续工作推进奠定了坚实基础。

合力攻克200个改革“堵点”“难点”

“转隶部门的现有警车、办案辅助设备等是否划转及如何划转？”

“区县人代会是否需要作出设立监察委员会决定？”

　　……

这是施工阶段区县向各成员单位提出的有关问题。面对一批又一批问题，市深化监察体制改革试点工作小组办公室参照中央做法，建立区县改革试点工作周报告制度，对各县区反映的困难和问题及时专题研究解决。

问题导向是小组成员单位深化监察体制改革试点工作的共同特征，也是改革试点亲历者共同的感受。

“拿到市纪委下发的区县深化监察体制改革试点组织人事工作指导口径，困扰我们的很多问题迎刃而解了。”不少区县纪委书记这样说。

市纪委下发的这份指导口径，一口气回答了区县监委班子产生、人员融合等23个关键问题，既防止了区县借转隶随意扩编、违规提拔等问题发生，又打通了区县在改革试点过程中遇到的部分“堵点”、破解“难点”。

不止市纪委。市人大常委会针对区县常委会提出的有关问题，专门发出答复函，对区县监委产生时间、选举区县监察委员会主任的办法及程序等7个关键问题逐一作出答复；市检察院针对全市检察机关职务犯罪案件线索移交问题，专门印发通知，明确移交原则、范围、时限和程序；市财政局牵头制定出《重庆市深化监察体制改革试点财物划转方案》，从操作层面回答了财物划转一系列问题。市委政法委、市高法院、市公安局、市司法局、市编办等单位也及时对相关问题进行了研究解决。

“监察体制改革试点工作是一项全局性的工作，正是各部门齐抓共管、勠力同行，才凝聚了全市改革试点的强大合力。”市纪委相关负责人介绍，目前，已经研究解决“堵点”“难点”问题200余个，有效确保了改革试点工作按照时间表和路线图蹄疾步稳、扎实推进。

朝着1+1>2目标使劲发力

各区县改革试点方案明确：整合机构设置。撤销监察局、预防腐败局和检察院职务犯罪侦查局、预防职务犯罪部门，将相关机构、职能、人员转隶至监察委员会。

长寿区始终把思想政治工作贯穿改革试点全过程，与转隶干部逐一交心谈心，把党中央决策部署和市委的工作安排传达清楚，把转隶相关政策讲清楚，把转隶人员的疑惑解释清楚，确保干部队伍思想稳定。

“腾飞，深化监察体制改革试点工作已在全市推开，你作为区职务犯罪侦查局反贪科负责人，对改革试点工作有什么认识，你本人又有什么意愿？”长寿区检察院转隶干部李腾飞至今记得，一月前赵世庆找他谈心的情形。“谈话谈得很细，思想工作做得很实。”

李腾飞几乎能把当天的对话还原出来。“前前后后，区委书记、区纪委书记3次找我们交心谈心，了解我们的思想动态，指导我们转隶后尽快融入角色。”按照转隶先行、整体推进、平稳过渡、逐步深化的工作思路，2018年1月4日，长寿区召开深化监察体制改革人员转隶干部大会，李腾飞和他14名同事离开检察院到了新岗位，一到岗就投入到紧张的工作中。

按照机构、职数、编制“三个不增加”的原则，长寿区撤销了区监察局和检察院反贪、反渎、职务犯罪预防部门，区纪委和监委合署办公。区纪委监委增设4个纪检监察室，监督执纪部门达到11个，执纪监督一线人员编制占到纪委监委行政编制数的70%以上。实现了执纪监督和审查调查部门分设，建立了案件监督管理、案件审理、执纪监督、审查调查互相协调、互相制约的工作机制，监察对象扩大到1.1万人。

挂牌只是开始。重庆市把“建章立制”贯穿改革全过程，出台执纪监察工作办法、收集职务犯罪案件证据规则、查办职务犯罪案件加强协作配合的意见以及市高法院、市检察院、市公安局、市司法局支持配合纪委监委机关查办案件工作办法“1+4”制度体系等，用科学管用的制度为监委成立后开好局划好了“跑道”。

“我们转隶一到岗，办公室、饭卡等，全部落实到位，可谓拎包开工。”一名区检察院转隶干部说，更让他没想到的是，由于市级层面始终将制度建设贯穿始终，“要使用到的文书、运行的程序依据，全部都有制度依据，开工就能规范运行，远比预想的更顺利。”

按照施工图计划，近期，重庆市38个区县人代会将相继召开，区县监委也进入密集“挂牌期”。（重庆市纪委）