贵州:整治＂村霸＂和乡村干部侵占惠民资金问题

脱贫攻坚，是一场不能输、也输不起的战役。

党的十八大以来，贵州全省上下坚定不移贯彻党中央要求，经过五年努力，贫困人口从2012年初的1149万人下降到了2017年的372.2万人。

但贵州省依然是全国贫困程度最深、脱贫任务最重、实现同步小康最艰巨的省份之一，打赢这一场输不起的脱贫攻坚战必须举全省之力。

全省纪检监察干部积极投身这场攻坚战中，聚焦职能定位，深入到一线、到群众中去，切实扛起监督执纪问责之责。

职能再聚焦 进一步把护民生促脱贫的导向树起来

天柱县对工作不力的4个乡镇和3个部门领导进行约谈问责；

关岭县召回学习、组织处理、处分40人；

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2017年7月，省纪委派出了四个“特殊”的督查组，分赴2016年扶贫开发工作成效考核靠后的安顺市和天柱、思南、关岭、普定、独山五县，对其整改承诺落实情况进行跟踪监督。

听其言更要观其行、查其效。通过开展监督的再监督，一一扫描有关县区承诺落实整改情况，督促有关县区对责任落实不力的问题进行严肃处理。

“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达，誓不罢休！”贵州省委书记孙志刚在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上的号召振聋发聩。

贵州省纪委旗帜鲜明的提出“护民生、促脱贫”的要求，要求纪检监察机关必须切实发挥职能作用，确保打赢这场脱贫攻坚硬战。

“‘护民生、促脱贫’，是要求纪检监察机关强化‘监督的再监督’，对履行职责不到位的严肃问责，真正做到问计于民、问需于民、问效于民。”贵州省委常委、省纪委书记夏红民指出，要通过职能再聚焦，聚力破解主体责任“虚化”、监督责任“弱化”、监管职责“软化”等突出问题。

把政治纪律和政治规矩作为监督执纪头一棒——

紧盯“四个硬仗”等各项重点任务，各级纪检监察机关强化对违反政治纪律和政治规矩问题的监督检查，重点查处和纠正“四个意识”不强，贯彻中央和省委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、阳奉阴违、自行其是等问题。

把不折不扣落实脱贫攻坚任务作为监督执纪关键——

各级纪检监察机关坚持问题导向，定期梳理汇总信访举报，会同市州和有关部门加强对全省扶贫情况进行跟踪了解，对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的，按照有关规定依纪依规严肃问责。

把深度贫困县作为监督执纪重点——

省委巡视组分两轮对24个深度贫困县和极贫乡镇所在县以及5个2016年扶贫工作综合考核排名靠后的县进行政治巡视，要求市、县巡察组同步对2760个深度贫困村及与扶贫工作密切相关的部门开展巡察，确保上下重点一致、方向不偏不倚。

压力再传导 打通自上而下的监管通道

扶贫政策、项目、资金落地，涉及领域广，工作链条长。必须推动监管压力层层传导到县乡，监管责任逐级压实到基层。

省一级这个“头”必须带好。然而，从现实情况看，重安排、轻监管的现象依然突出，有的“只管本级，不问下级”，有的“只管发钱，不问花钱”，导致染指扶贫资金的现象易发多发。

“问题出在下面，根子在上面”，2017年8月，夏红民把“三大战略行动”监督执纪问责专项调研的第一站选择在省扶贫办，面对面向10个省直扶贫领域职能部门党组书记、纪检组长谈责任、交任务。

“对于省直职能部门来说，与生俱来就被赋予了监管的职责。”夏红民直面问题，提出要求，“职责范畴的每一个扶贫项目、每一笔扶贫资金，过了你这里，你就负有不可推卸的责任，绝不能只是当个‘二传手’，否则就是不担当、不作为、不负责，出了问题就要拿你来问责。”

“从来没有像今天这样，感到对扶贫资金、项目肩负的监管责任如此沉甸甸。”一位参会的党组书记表态说，今后一定把工作抓细抓实抓到底，盯好经手的每一个项目、每一笔钱，确保扶贫资金项目都用到刀刃上。

同时，省纪委分管联系副书记逐一听取省直涉农部门派驻纪检组对本系统民生领域政治生态分析研判情况汇报，分别对全省扶贫领域存在的问题一一“解剖”，有针对性地指路径、交任务，要求派驻机构做到心中有底、心中有责、心中有策。

把问责作为倒逼责任落实的“利器”。对扶贫领域违纪问题多发频发的地方、单位，在严肃处理当事人的同时，倒查“两个责任”，以问责促担当，让人人扛起扶贫攻坚责任，是全省各级纪检监察机关的鲜明态度。

2017年以来，贵州省各级纪检监察机关通过查处侵害群众利益的腐败问题，对民生领域落实全面从严治党主体责任、监督责任不力的2436名领导干部进行了问责。

履职再精细 让群众身边的腐败无处遁形

雷山县大塘镇桥港村原村主任李绍宏没有想到，私下套取的6000多元危房改造补助款是被省纪委常务副书记、省监察厅厅长黄文胜到村走访时发现的。

深挖严查扶贫领域不正之风和腐败问题，必须深入群众之中，再小的问题也不能放过。全省各级纪检监察机关将监督重心下移，到群众中去、到一线去，及时发现问题，以零容忍态度严查各类违纪行为，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。

聚焦脱贫攻坚战略实施，组织开展两轮“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，对“村霸”“寨霸”和乡村干部侵吞挪用惠民资金等突出问题进行大排查、大督查、大整治。

省纪委监察厅领导班子成员根据包市（州）督导重点工作落实情况分工，各自深入联系的市（州），选择3个村开展走访活动，走访贫困户不得低于10户。市（州）纪委监察局领导班子成员，每人选择6个村进行走访。县（市、区）纪委监察局领导班子成员，每人选9个村进行走访。

黄文胜便是在这次到桥港村走访时发现了李绍宏相关问题线索。全省市县乡三级纪检监察机关第一轮走访村居1.1万多个，走访农户19万多户，发现问题18793个，办结7508个，立案926件，处分188人，移送司法机关18人。

针对脱贫攻坚监督工作面广量大的实际，省纪委积极探索开展精准专项监察，省、市、县、乡四级联动，一个领域一个领域地进行“拉网式”排查。

2017年全省将村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金专项监察列为“规定动作”，同时，以3个市（州）为1组，分别开展易地扶贫搬迁工程项目资金、退耕还林补助和公益林生态补偿资金、城乡低保资金管理使用情况专项监察。通过专项监察，精准发现和查处了截留、挪用、套取、骗取项目资金等违纪行为，形成有力震慑。共发现问题11619个，立案2704件，处分1577人，移送司法机关31人，问责124人。

此外，省纪委利用大数据思维，借助信息化手段，建立民生资金监督系统，实现民生数据自动统计、自动比对、自动分析，通过构建的资金互斥等监督模型，对异常情况进行预警，从而精准发现隐藏其后的违纪违规问题。系统试运行一个多月，10个试点县区采集民生资金类数据0.24亿条，涉及金额88亿元，通过对比发现问题数据2.7万余个。在一个月内，通过线下核实发现违规问题1350个，追回资金42万余元，立案16件，对直接责任人诫勉谈话70人，向主管部门提出整改意见21条，民生监督效率和成效均以倍数递增。

通过精细化执纪监督，群众身边腐败问题无处遁形。2017年，全省各民生监督组共立案12900件，处分13010人，移送司法机关190人。

“全省各级纪检监察机关将持续深化、细化、强化民生监督工作，把新成立监察委员会的制度优势转换为治理效能，紧紧围绕‘护民生、促脱贫’主题，针对扶贫领域特别是深度贫困地区推进脱贫攻坚中存在的突出问题，强化监督执纪问责，对胆敢对扶贫资金财物‘动奶酪’的严惩不贷，以铁的纪律服务保障脱贫攻坚。”夏红民指出。（贵州省纪委）