用最严制度呵护绿水青山

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》明确，今年起，领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段。

从2015年开始试点到2018年全面推开，3年时间里，全国共开展领导干部自然资源资产离任审计试点项目800多个，涉及领导干部1200多人。党的十九大报告指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”连日来，各省区市陆续召开人大、政协“两会”，生态环境保护成为各地“两会”最受关注的议题之一。生态环境审计正倒逼党员领导干部成为当地生态保护的“守门员”。

领导干部离任不仅要算“经济账”，还要算“生态账”

2015年11月，《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》出台。方案明确，领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年分阶段分步骤实施，2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，2018年开始建立经常性的审计制度。

彼时，领导干部自然资源资产离任审计，还是个新事物。审什么，怎么审？许多人都是一头雾水。

2015年，湖南省娄底市等被审计署选为全国首批审计试点。2016年，河北省、内蒙古呼伦贝尔市等40个地区开展了审计试点；2017年，山西等省(市)党委和政府主要领导干部也被纳入审计试点中。按照方案规定，审计的主要内容，是被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的情况。对人为因素造成自然资源资产数量减少的、质量下降的、环境恶化的、污染比较严重的问题，实事求是地界定领导干部应承担的责任。

这意味着，领导干部离任不只要算“经济账”，还要算一笔“生态账”。而此前，对领导干部的管理，基本上没有自然资源核算的概念，领导干部离任，政绩考核的主要指标是GDP。

“你上任时，这里有多少‘家底’；你离任时，又留下多少‘家底’。你的来去，在这片土地上印下了怎样的痕迹，又为它留下了多少可持续发展力？”浙江省湖州市审计局局长童建华表示，离任审计就是要展现干部任职前后自然资源及生态环境质量变化状况，晒出自然资源“家底”，算好地方“自然资源账”。

领导干部自然资源资产离任审计是一个全新的审计模式、审计领域。如何审才能客观评价、摸清“家底”？各试点地区进行了创新尝试，趟出了一条逐步清晰的自然资源资产保护之路。

——聚焦“重点”。包括重点地区、重点资源、重点问题。如，浙江省湖州市以森林资源、水资源和土地资源为审计重点；陕西省延安市以国土资源、林业资源、水资源和环境保护为审计重点。

——借力技术手段。耕地、林地数据如何确保真实性？山高路远，矿山开发、生态红线划定的实际情况如何一一核实？没有现成经验怎么办？湖北省十堰市运用“大数据”、地理信息技术、卫星遥感影像、无人机等技术手段，拓展数据的收集分析办法。福建省莆田市运用地理信息技术及综合分析方法，对国土、林业、海洋等自然资源资产在数量、质量等方面的变化进行核查，为审计试点工作提供了技术路线和工作经验。

——完善评价指标。江苏省南通市针对“如何评价”这个难点，紧扣资源环境政策执行情况、资源环境责任履行情况、生态保护资金投入绩效情况三个重点，从资源保有和消耗、资源环境损害及治理、生态恢复和效益等6个方面修改完善了评价指标，力争全面、正确、客观评价履职情况。

实行最严格的生态环境保护制度，建设美丽中国

对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党的十八届三中全会提出的一项重要改革举措。审计署有关负责人表示，党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。自然资源资产离任审计制度正是生态文明制度体系的重要组成部分。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾在去年的采访中表示，过去的5年，是我国生态文明体制改革密度最高、推进最快、力度最大、成效最多的五年。中央全面深化改革领导小组召开的38次会议中，涉及生态文明体制改革的有20次。2015年9月，党中央、国务院制定了《生态文明体制改革总体方案》，确定的79项改革任务中，73项全部完成。

随着生态文明建设进入新阶段，生态保护也告别单打独斗，越来越讲求制度顶层设计整体性、协同性和系统性。5年来，生态文明建设顶层设计的“四梁八柱”横空出世。2015年4月，《关于加快推进生态文明建设的意见》印发，随后，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《自然资源统一确权登记办法（试行）》等一系列法律、法规、政策、措施陆续发布实施，目的只有一个，就是为绿色发展“保驾护航”。

“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针……”党的十九大针对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”做出了全面细致的部署。要求完善天然林保护制度、健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度、完善生态环境管理制度等。中华环境保护基金会名誉理事长曲格平认为：“这是一份详实的生态环境保护任务清单，是以习近平同志为核心的党中央对国家、民族可持续发展高度负责的精神的具体体现，也是对百姓期待的有力回应。”

决不能以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长

有关专家表示，建立健全包括领导干部实行自然资源资产离任审计在内的严格的生态文明制度体系，就是要推动领导干部牢固树立绿色发展的理念和正确的政绩观。党员干部尤其是领导干部必须认识到，土壤、空气、水等与国计民生息息相关，不仅关乎民众“幸福感”，还影响国家可持续发展。实现全面小康，经济要上台阶，生态文明也要上台阶。

绿水青山就是金山银山。近年来，各地考核的“指挥棒”越来越强调“绿色导向”。通过正向激励和反向倒逼，促使各级党政领导干部始终沿着有利于促进生态文明建设的方向前进。

2017年12月，北京市出台《北京市生态文明建设目标评价考核办法》《北京市绿色发展指标体系》和《北京市生态文明建设考核目标体系》，公众对生态环境质量满意程度首次被纳入考核指标。

福建省厦门市自2013年就开始推行环境保护目标责任考核，如今已将生态文明建设考核绩效的权重由4%提高到25%，在全市范围内真正树立起“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的生态政绩观。

湖北省宜都市委书记罗联峰表示：“一方面是有压力，更多的是有动力。因为水、林木、土地等这些自然资源资产的使用消耗似乎历来与经济发展成正比，将它们与领导干部执政的评价联系起来，是对领导干部的执政理念、发展理念、政绩观以及平衡能力的一种综合考评。但更重要的是，这种考评是老百姓非常重视的，事关老百姓能不能看得见青山绿水，责任重大。”

“我在离任章村镇党委书记前收到了审计报告，客观反映了我在任期间全镇自然资源保护、生态建设等情况。”浙江省安吉县孝丰镇党委书记戎露波说，“生态履职责任审计制度时刻提醒我在工作中要坚持绿色发展理念，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。”

习近平总书记强调，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。

有专家表示，只有压实责任、从严监管，才能为生态文明建设提供可靠保障，才能让老百姓切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，才能为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

2017年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，当地100多名领导干部被问责，引发社会公众广泛关注。湖北省武汉市自2014年试点领导干部自然资源资产离任审计以来,已有20多名干部被问责追责和追究刑事责任,其中8人被撤职。

事实表明，谁损害环境，谁必将付出惨痛的代价。这时刻提醒着各级党政领导干部，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长，决不能走先污染后治理的老路，决不能以牺牲后代人的利益为代价换取当代人的富足。（郑义）（参与采写：记者邹太平、颜新文、付金泉，通讯员蔡鑫桦、吴震、苗剑鑫）