一枚假公章 牵出1200万元征地拆迁违纪违法案

一枚小小的假公章，竟牵涉出数名国家公职人员、村干部、农村党员参与，涉案金额1200多万元的征地拆迁违法违纪案件。近日，贵州贵阳市观山湖区纪委监委对此案进行了严肃查处。

一枚假公章撕开“案中案”

案件线索源于一封匿名举报信。2017年9月，观山湖区纪委监委收到一封举报信，称观山湖区某村村民已经死亡多年，却有人冒用他的户籍资料征拆房屋。

“根据我们的经验，征地拆迁领域诈骗案都是表面现象，往往有职务犯罪隐藏在背后，这引起了我们的高度警觉。”观山湖区纪委监委办案人员说。

调查发现，征拆档案里死者竟然“现场”委托他人代签征拆协议及领取征拆款，被委托人是村里的征拆工作人员王某。而王某是村主任朱某招聘进村的，2008年以来一直从事征拆，还多次代理朱某亲属等人的征拆，朱某母亲的房屋两次被征拆。另一个代理人为在本村经营洗车场的卢某，他代理的征拆中有外区户籍，相关部门出具虚假证明，被套取的征拆资金巨大。

种种迹象表明，这不是一桩简单的诈骗案。

“我们同时将王某和卢某带走谈话，王某疑虑重重、欲言又止，不愿意交代问题，而卢某谈话中泪流满面。”办案人员说。

卢某交代其与王某均受村主任朱某指使，而朱某之所以能办成别人办不成的事，是因为有原观山湖区确权中心工作人员赵某“帮忙”。赵某还曾帮助卢某造假户籍资料，将外地人卢某的老婆伪造成本区外迁人员，以拆迁赵某修建的违法建筑，得到安置补偿。

办案人员决定立即对王某和卢某的办公地点进行搜查。在村委会王某的办公室，发现一枚刻有“观山湖区土地储备中心”的印章，经确认是枚假公章。

伪造公文印章已触犯了刑法。当这个关键证据摆在面前时，一直消极抵抗调查的王某心理防线被击破，也彻底撕开了这个“案中案”的口子。

据王某交代，自己和朱某私自雕刻公章，是为了伪造一个土地征收公告，将原先承包村集体一块土地的外村人赶走，他们收回土地转包给别人。目的达到后，他们受到启发，开始大肆修建违法建筑，利用他人、死亡人员户籍资料，伪造土地使用证、规划证等手段，骗取征拆资金。

涉案金额1200万 “团队”中最高级别为正科

办案人员第一时间对朱某家进行突击搜查。搜查中，朱某老婆神色慌张、言辞紧张，多次企图避开注意，让家人将一包东西偷偷带出门。这个细节引起办案人员注意，后从其家人携带的一个不起眼的黑色塑料袋中搜查出现金35万元，经讯问进而发现朱某名下一张银行卡中有170多万元存款。

“这张银行卡的流水都是从征拆部门流出的，我们和之前的资料一对比，他做了哪些事，清清楚楚。”办案人员说。

据朱某交代，他多次贿赂国家公职人员赵某，伙同卢某等人，在多起项目中伪造征拆材料骗取国家征拆资金。

“我们在赵某家中搜查出了100多瓶茅台酒，其中有很多年份酒，个人收入和大量囤入高档酒的现状极不匹配，这也成为在讯问过程中打消赵某负隅顽抗心理的一记重拳。”办案人员说。

赵某交代，这些茅台酒都是别人请他“帮忙”办事时送的。赵某除了帮别人办征拆，自己也在外大肆修建违法建筑。他利用自己曾在观山湖区某乡镇确权办工作的职务便利，绕开村组、乡镇、国土等部门把关审核，用他人户籍资料，把自家修的房子合法化，大量套取国家征拆款。

经过近三个月的调查工作，观山湖区纪委监委先后对王某、卢某、赵某、朱某立案审查并采取了留置措施。目前，已有多名国家工作人员涉嫌违纪，其中职务级别最高的为正科级，10余名村干部、农村党员涉嫌违纪违法，5名犯罪嫌疑人面临司法追究，涉案金额1200余万元，已挽回经济损失200余万元。

随着案件调查的深入，社会震慑作用越发显现，涉嫌违纪的6名公职人员，主动到区纪委监委交代自己的问题。

“案件时间段是从2008年到2013年，正是观山湖区开发建设初期，他们钻了政策和监管的漏洞。之后政策逐渐调整完善，监管力度加大，征拆方面的案件越来越少。”办案人员说。

　乡村振兴中应提防“蛀虫”

观山湖区纪委监委副科级纪检监察员、本案专案组副组长汪元甫分析认为，征地拆迁方面违纪违法呈现三大特点：

——犯罪隐蔽性强。常常是诈骗、渎职、贿赂，一般犯罪和职务犯罪交织，表面看是一般犯罪，如果对当地征拆政策操作模式不了解，不深究很难发现贪污、渎职。由于犯罪对象是国家征拆资金，对个人损害少，举报线索也不多。

——关联人员多。有村民、村干部、国家公职人员，互给方便结成利益链，从买卖土地、修建违法建筑、买卖户头、伪造假资料假公章、套取资金，“一条龙操作”、下游人员多，很多村民被利用后，获得三、五万元卖户籍资料的钱。

——社会危害性大。部分国家公职人员被腐化，村组织在群众中公信力受影响，在村民中滋生投机暴富的思潮。一些人把自己土地“种房”之后，又买其他人“种”的，得到征拆款后大肆挥霍，赌博等社会问题滋生。

令人吃惊的是，同村人对朱某的评价竟然不错。该村一名党员说：“朱某工作能力强，待人比较随和，给村里带来实惠，这些年很多家庭都富了起来。”

“这个村是观山湖区最早开发的一批村庄，随着开发壮大，从农村变为城市面貌，村集体经济收入也比较可观。”该村所在社区的党委书记说。朱某家境富裕，家庭幸福，但面对利益，他的人生价值观迷失，最终滑向犯罪深渊。

近期，该社区已对党风廉政建设再部署再安排再落实，以朱某等案例以案说法，进一步加强党员干部教育，夯实社区党风廉政基础。

“乡村振兴战略中，必须提防类似的‘蛀虫’。”华中师范大学社会学系教授梅志罡说。目前，我国乡村青壮年劳动力外流，农村基层民主监督能力相对较弱，村组干部容易失去监督，对资金采取不恰当处置，进而产生“干部有肉吃，群众有汤喝”的贪腐合谋行为。

梅志罡建议，一方面要加强国家资金拨付过程中的审计监督，另一方面，加强对干部的素质教育。特别是，适应监察体制改革新形势，推动监督力量不断向下延伸夯紧夯实，切实保护好农民利益，避免“小官巨贪”出现，才能真正实现乡村振兴。（贵州省纪委监委）