让特色产业覆盖每个贫困户——易县探索产业精准扶贫路径

前不久，好消息传来，易县被批准退出贫困县序列。2017年底，易县圆满完成脱贫攻坚各项任务目标，贫困发生率降至0.81%，低于2%的退出指标。

易县是千年古县，有“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还”的壮士慷慨；易县是革命老区，有广为传唱的狼牙山五壮士的英雄赞歌。易县作为国家级贫困县，在打赢精准脱贫攻坚战中，该县科学谋划顶层设计，紧紧抓住产业扶贫这个牛鼻子，引导培育富民产业，建立扶贫产业群，精准帮扶到村到户，有劳动能力的贫困群众靠产业带动脱贫致富，无劳动能力的贫困群众则靠资产收益平台保障收入稳定。

2016年以来，易县投资2.7亿元，实施产业项目542个，形成多点支撑、长短结合、多层覆盖的扶贫产业格局，产业扶贫覆盖率达100%，贫困群众脱贫致富路上有了保障。

打造八大片区

因地制宜，着眼市场前景，避免产业同质化

10月8日，在富岗乡双合庄村外，61岁的霍文学正在挥锹修建园区步游路。去年，他将自家的2亩山坡地流转到合作社，来到园区打工挣上了工资，加上合作社分红，一年收入1万多元。

以前的双合庄靠山吃山，以铁矿、石材加工为主，破坏生态，又不富民。“不能再吃资源饭、子孙饭！”富岗乡政府请河北农业大学教授齐国辉把脉诊断，决定为该村引进红树莓种植。

“红树莓营养价值高，市场销路好，属于高端消费品，20年都不落伍。当年结果见效益，第三年就是盛果期，红树莓盛果期亩产将稳定在1000公斤以上，按保守市场价每公斤10元计算，亩产值可达1万元。”专家的一番话打消了乡亲们的顾虑。双合庄村民马上成立合作社，流转土地，建起了红树莓种植园区。2017年春天就流转370亩山地，栽种了10.8万株红树莓。

全程科技支撑，产业从无到有，双合庄走出一条靠发展特色种植产业致富增收的康庄大道。村民当起了“三金”农民，合作社入股分股金、园区打工有薪金、土地流转收租金，人均增收过万元。如今，全村贫困人口从87户223人降至6户7人。

发展产业是实现脱贫的根本。 易县是国家级生态示范区，又是白洋淀上游生态屏障。易水河、拒马河、漕河等5条较大河流横穿境内，林地面积113万亩，林木绿化率超过55%。在这样的生态大县，如何因地制宜培育扶贫产业，科学精准地富民增收？

“绿水青山就是金山银山，抱着金饭碗不能吃糊涂饭！”易县发展扶贫产业思路十分明确：要搞绿色产业、富民产业，坚决不能搞污染产业！全县28个乡镇、469个行政村，地形地貌复杂，平原、山区、丘陵皆有，资源优势和产业基础各有特色。

发展扶贫产业，科学谋划是前提。易县扶贫办请来中国农业大学、河北农业大学等院校专家，走乡串户，反复论证，根据各乡镇贫困群众生产习惯和产业基础，因地制宜确立了白马经济观赏型花卉及特色种植产业片区，白沙河流域优质苹果、梨及经济观赏型花卉产业片区，狼牙山红色旅游及绿色林果产业片区等8大产业片区，形成了多点支撑、长短结合、多层覆盖的扶贫产业格局。

8个片区不贪大求全，避免了同质化，贫困群众能接受、能干好、能致富。目前，易县建档立卡贫困户户户都有增收项目，产业收入占贫困户收入37%，就业收入则占51%，真正做到了“两不愁，三保障”。

发展巢状市场

把分散小农户组织起来，产业扶贫不留空白

在坡仓乡桑岗村巢状市场办公室屋顶，“巢状市场，精准脱贫”八个红色大字十分醒目。在74岁的赵桂萍眼里，这八个字可是金字招牌，给全村人带来了实实在在的收益。

桑岗村是典型的山区村，四面群山环绕，离县城68公里，仅有一条道路与外界相通。村里全是山坡地，成块连片少，分散地块多。赵桂萍家1亩多山地，被分成七八块，最大地块还不到2分，发展林果业、养殖业、种植业都形不成规模，很难被纳入8个产业片区。

在调研中，易县扶贫办主任王志强发现，桑岗村生态环境好，山青水绿，村民自家产的瓜果蔬菜只施农家肥，不打农药，深受在此调研的中国农业大学专家团队的青睐，团队每次回北京都要采购一大批。

“要把分散小农户组织起来，产业扶贫不能留空白！”2010年，易县扶贫办创新扶贫路径，与中国农业大学研究团队合作，在全国率先启动“巢状市场”+扶贫模式，将村民分散的农产品集中起来，定期卖到北京客户手中。

中国农业大学教授叶敬忠表示，巢状市场基于共同信任的前提，农户和城市消费者直接建立联系，将原生态的农产品直通消费者，而且售价普遍高于市场价。“村民不需投入，不改变原有生产方式，就能守在田间地头，坐在家门口增收致富。”

摆在集市上都卖不动的农产品卖出了高价，桑岗村在家留守的劳动力全都有了财路。去年，桑岗村民仅通过巢状市场就增收27万元，全村53个贫困户158人，如今只剩2户5人。赵桂萍靠卖土特产收入3000多元，尝到甜头后，今年她又养了两头猪，“收入过万没问题！”

“这种模式解决了小农户‘种什么’‘怎么种’‘怎么卖’等难题。”王志强认为，巢状市场将分散小农户组织起来对接市场，扶贫效果良好精准。

2017年，易县投入70万元扶贫资金，为桑岗村巢状市场购置了烘干机和冷藏运输车，建了烘干房和屠宰房。目前，桑岗村已在北京建立了8个固定配送点，在保定建立了1个固定配送点，市场规模越来越大。

“巢状市场扶贫模式可复制、易推广，可以弥补当前产业扶贫难以覆盖的空白区域。”王志强介绍说，目前，巢状市场已从桑岗村辐射到周边8个乡镇22个贫困村，直接带动800个贫困户2000多人实现增收，人均增收1000元。

设立资产收益平台

完善利益联结机制，产业扶贫的红利覆盖到每一户

10月9日，在安格庄乡新东古县村，郝福军拿出大红的扶贫手册，上面清晰地记录着一笔收益：2018年5月，1.2万元扶贫资金入股易园农业科技开发有限公司（以下简称易园），分红1200元。

易园是易县的农业种植明星企业，2018年，安格庄乡政府将91.5万元扶贫资金注入该公司，作为乡级资产收益平台，为周边贫困群众增加收入保障。除此之外，该公司的特色品种花生种植还辐射到21个乡镇116个村，已带动3900多贫困户增收致富。

郝福军右臂残疾，老伴儿精神有问题，老两口都没有劳动能力。在易县，像郝福军家这样无劳动能力的贫困户有8699户。

“扶贫路上,一个不少一户不落！”为打赢精准脱贫攻坚战，易县扶贫干部勠力同心，做足“绣花功夫”，在龙头企业、合作社和贫困户间建立利益联结机制，通过资产收益+扶贫模式，实现对无劳动能力和产业收益不明显的贫困户进行资产收益全覆盖。

“收益要精准到户，风险低，可持续。”按照这个原则，易县精选了中凯、百悦等有实力、有诚信、发展势头好的龙头企业，并与之签订协议，注入扶贫资金7262万元，发展为县级资产收益平台。截至目前，易县已陆续投入扶贫资金1.3亿多元，扶持76家龙头企业和合作社，建立起县、乡、村三级资产收益平台，直接覆盖15895户贫困户，贫困人口33901人。

“每年有稳定的资产收益作保障，心里踏实多了。”郝福军家门口就守着易水湖景区金龟码头，游人多时，他就在家门口摆摊儿卖玩具和冷饮，一年下来还能多收入四五千元。“党的政策好，咱也得自力更生，让日子越过越红火！”