中华人民共和国消费者权益保护法

1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正  根据2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改（中华人民共和国消费者权益保护法）的决定》第二次修正

第一章 总则

第一条 【立法目的】为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

配套索引

《产品质量法》第1条

《反不正当竞争法》第1条

《反垄断法》第1条

第二条 【调整范围】消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律法规保护。

条文注解

本条是关于消费者权益保护法调整范围的规定。

以下两个问题需要特别注意：

1. 从实践情况看，金融领域中存在的消费者在交易中处于弱势地位的情形，有的问题还比较严重，例如金融理财产品销售过程中的格式条款、虚假陈述等，有必要对这些领域的消费者加强保护，同时金融机构提供金融服务，实际上是一种市场交易活动，作为个人接受金融服务，也主要是为了个人或者家庭财产的保值增值需要，属于金融消费的范畴。因此，金融服务原则上应受消费者权益保护法调整，不宜排除。同时，消费者权益保护法适用于该领域，并不妨碍商业银行法、银行业监督管理法等相关法律对该领域的其他具体问题作出规定。

2. 医疗、教育服务是否适用本法

医疗、教育服务的情况则比较复杂，医疗领域中的强制治疗、紧急救治等情形属于医院的法定义务，不属于交易关系；教育领域中的义务教育，具有公益性、义务性、不可交易性等特点，也不属于交易关系；医疗美容服务、培训教育等情形则完全按市场化运作。因此，一概规定这些领域适用或者不适用消费者权益保护法都不很妥当。基于这点考虑，这次修改并没有明确规定，医疗、教育服务是否适用消费者权益保护法。但并不是说这些领域的所有活动都不适用消费者权益保护法，这些领域的某一活动是否适用本法，宜在实践中根据具体情况，判断是否属于消费者权益保护法规定的“为生活消费需要”的交易行为，符合这个要件的，原则上就应当纳入消费者权益保护法的调整范围。

第三条 【对经营者的调整】经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本法；本法未作规定的，应当遵守其他的有关法律、法规。

条文注解

本条是关于经营者的规定。

根据本条规定经营者具有以下几个特征：

（1）内涵上讲，经营者是从事生产、销售商品或者提供服务等经营活动的民事主体。根据我国现行法律规定，经营者通常是为从事一定的商业经营活动而存在的，例如，公司作为经营者，营业执照上通常会列明经营范围，其存在的目的就是从事经营范围内的活动。具体表现为制造某些商品，销售包括批发、零售某些商品或者提供服务，应具备持续性，偶尔零星地售出商品或者提供服务的，不宜认定为经营者。

（2）经营者从事的行为是有偿的，从事的行为是否具有有偿性，是判断某一主体是否为经营者的主要标准，也正是因为经营者从事的行为具有偿性，决定了其应当对消费者负有较高的注意义务，承担较重的法律责任，从事无偿行为的，通常不应视为本法所指的经营者，但是，某一商场若为了商品促销的需要，在向消费者出售商品的同时附赠赠品的，其实质是有偿的经营行为，仍应为本法的经营者。

（3）从外延上看，本法规定的经营者不以公司等企业法人为限，凡是持续有偿地向消费者从事了商品生产、销售或者提供服务的法人、其他组织和自然人，均可成为本法的经营者。

配套索引

《反不正当竞争法》第2条

《反垄断法》第5、12条

《产品质量法》第4条

《合同法》第123、124、130--175条

第四条 【交易原则】经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。

条文注解

本条是关于经营者与消费者交易应遵循的原则的规定。根据本条规定，经营者与消费者进行交易，应当遵循以下原则：

1. 自愿原则

自愿原则体现了民事活动的基本特征，是民事法律关系区别行政法律关系、形式法律关系的特有原则。自愿原则意味着经营者在交易活动中，应当充分尊重消费者自主选择商品或者服务的权利。消费者在交易活动中有权自主自愿地进行交易活动，根据自己的知识、认识和判断，自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。

2. 平等原则

平等原则是指经营者与消费者在交易过程中是平等主体，没有高低贵贱之分，也不具有支配和被支配、隶属和被隶属的关系，无论是消费关系的产生、变更和消灭，经营者都必须与消费者平等协商，不得将自己的意志强加给消费者，更不得以强迫、命令，胁迫等手段要求消费者进行交易活动。强调平等原则在当前的消费环境中显得尤为必要。

3. 公平原则

公平原则要求经营者与消费者之间的权利义务要公平合理，要大体平衡。根据公平原则，经营者在与消费者订立合同时，要根据公平原则，确定双方的权利义务，不得滥用权利，不得欺诈，不得假借订立合同恶意进行磋商；要根据公平原则，确定风险的合理分配；要根据公平原则确定违约责任。消费者在购买商品或者接受服务时有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。需要强调的是，与合同法注重形式平等、形式公平相比，消费者权益保护法更注重实质平等、实质公平，强调对消费者的倾斜保护，这主要是考虑到与经营者相比，消费者作为个体，在经济条件、技术实力和信息占有等方面都处于明显的劣势，如果不考虑实质平等、实质公平，消费者合法权益就很容易受到损害，这就是为什么要对消费者权益保护法进行专门立法的主要原因。

4. 诚实信用原则

诚实信用原则，要求经营者与消费者进行交易时都要诚实，讲信用，相互协作。其具体表现包括：第一，在订立合同时，双方不得有欺诈或者其他违背诚实信用原则的行为；第二，在履行义务过程中，经营者应当遵循诚实信用原则，根据交易的性质、目的和交易习惯，履行及时通知、信息告知、协助、提供必要的条件、采取召回防止损失扩大、对消费者个人信息保密等义务；第三，在交易终止后，经营者也应当遵循该原则，根据法律法规规定和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

第五条 【国家对消费者的保护】国家保护消费者的合法权益不受侵害。

国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益。

国家倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费。

条文注解

本条是关于国家保护消费者责任的规定。

与修改前的条文相比，这次修改增加了第三款，即“ 国家倡导文明健康，节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费 ”。该规定是为了充分发挥立法的引领和推动作用，引导整个社会形成良好的消费方式和消费习惯，这次修改贯彻落实十八大报告精神，注意发挥消费者权益保护法的引领和推动作用，引导经营者诚实守法，自觉履行法定义务和社会责任，生产或者销售绿色环保的商品和服务，提倡消费者进行文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式。

第六条 【社会对消费者的保护】保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。

国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。

大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。

条文注解

本条是关于全社会共同保护消费者合法权益原则的规定。

从实践情况看，大众传播媒体在消费者保护方面的工作主要有：（1）宣传保护消费者权益的法律、法规，行使消费者了解其权利以及权利的行使和维护。（2）宣传有关商品和服务，使消费者了解商品和服务的正确使用方法，防止危害的发生，对消费者的消费行为进行适当的引导与建议。（3）反映消费者的意见、建议和投诉。（4）对经营者损害消费者合法权益行为进行曝光，公布不合格的商品与服务，避免更多的消费者上当受骗，蒙受损失。（5）监督政府的工作，呼吁政府重视对损害消费者利益行为的处理。总的来说，大众传播媒介既可以是正面报道，也可以是反面揭露，其形式可以根据媒介的特点和实际需要来定。

配套索引

《反不正当竞争法》第3、4条

《产品质量法》第10条