曾衍德:促进农业全产业链融合 助力质量兴农

农业全产业链融合是农村产业融合发展的重要内容。习近平总书记强调:“围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，促进产业兴旺。”农村产业融合发展已成为构建现代农业产业体系重要内容，成为实现农业农村现代化的重要途径。

农业全产业链融合是通过制度、技术和商业模式创新，将农业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉，形成新产业新业态新模式，实现产业跨界融合、要素跨界流动、资源集约配置、联农带农紧密的经营方式。《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》引入农业全产业链融合理念，提出“促进农业全产业链融合，培育新产业新业态”，是从现代种养、加工流通、物流配送、电子商务、休闲旅游、健康养生等全产业链融合角度，集群成链，全链统筹，构建全程质量监管体系，助力质量兴农。促进农业全产业链融合，应重点抓好以下措施：

第一，培育经营主体带动农业全产业链融合，助力质量兴农。《规划》要求到2022年规模以上食用农产品加工企业自建及订单拥有率达到65%，支持各类新型经营主体建立低碳低耗循化高效的绿色加工体系。为此，必须积极培育融合主体。一是培育龙头企业壮大融合骨干力量。扶持一批以龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农村产业融合体，建立紧密型利益联结机制，一起闯市场、提质量、创品牌，把就业岗位留在农村、增值收益留给农民。二是发展农民合作社增加融合主体。培育农民合作社联合社，探索发展公司化合作社，支持家庭农场与农民合作社联合向加工流通、休闲旅游和电子商务拓展，以自营或者与龙头企业联营，扩品种、提质量、创品牌，让农户分享更多增值收益。三是构建产业化联合体扩大融合范围。支持发展行政区域范围大型产业化联合体，积极发展产业园区内中型产业化联合体，鼓励发展企业、合作社与农户组成小型产业化联合体，发挥各主体优势，提高农户参与度，以联合体的方式提升产品质量。

第二，打造平台载体推进农业全产业链融合，助力质量兴农。《规划》要求，依托现有农产品加工聚集区、产业园、工业园，打造升级一批农产品精深加工示范基地。开展农村一二三产业融合发展示范园、先导区建设。为此，必须打造融合载体。一是建设产业园区推进融合。引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等向园区聚集，建设一批特而强、聚而合、精而美的产业融合示范园，认定农村一二三产业融合发展先导区，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。二是建设农业产业强镇推进融合。立足镇（乡）产业基础，创建一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，建设以乡镇政府所在地为中心的经济圈，实现加工在镇、基地在村、增收在户。三是打造产业集群推进融合。支持各地发展乡村产业园，催生一批名企、名品、名家，打造一批小众类、中高端、精致化的乡村特色产业生产基地和园区，成为乡村各类市场主体降低成本、抱团发展、提质增效和转型升级的重要载体，形成百亿级产业融合集群，共促产城融合和新型城镇化发展。

第三，培育创新创业动能推进农业全产业链融合，助力质量兴农。《规划》要求实施乡村就业创业促进行动，培育百县千乡万名农村创业创新带头人，建设300个国家农业存创新创业园区（基地）。为此，必须培育创新创业动能。一是培育创新创业群体扩大融合新生力量。落实创新创业扶持政策，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和本乡“田秀才”“土专家”“乡创客”到乡村创新创业，支持返乡农民工到县城和中心镇就业创业。二是搭建创新创业平台强化融合新的支撑。举办农村创新创业项目创意大赛，宣传推介创新创业带头人、优秀乡村企业家典型和典型县。创建一批具有区域特色的农村双创示范园区和实训孵化基地，努力营造激情涌现、活力迸发的氛围，共促农村产业融合。

第四，培育新产业新业态推进带动农业全产业链融合，助力质量兴农。《规划》指出，推动科技、教育、人文等元素融入农业，发展共享农庄、体验农场、创意农业和特色文化产业等新业态。为此，必须培育新产业新业态新模式。一是做亮乡土特色产业拓展融合空间。发展区域特色鲜明的小宗类、多样化粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等特色种养。发掘一批农村匠人、剪纸工、年画工等能工巧匠，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的“土字号”“乡字号”品牌。二是做强农产品精深加工打通融合结点。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，建设一批产业规模大、创新能力强、示范带动好的精深加工基地，建成一批专业村镇和加工强县，指导推介百强农产品加工企业，推动一产往后延、二产两头连、三产连前端。三是打造休闲旅游精品丰富融合业态。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验等休闲旅游景点，打造特色突出、主题鲜明的休闲旅游精品，强化创新创意，提升管理服务水平，让消费者养眼洗肺、开心舒心。

(曾衍德 农业农村部乡村产业发展司司长 )