农业需要高科技 农业走向高精尖—平谷坚持生态立区 绿色发展 打造农业科技创新示范区

作为北京市生态涵养区之一，平谷区充分发挥自然生态优势，坚持生态优先，紧抓生态机遇，把推动创新发展、绿色发展作为第一要务，全力建设北京农业科技创新示范区，走一条具有平谷特色，绿色可持续发展道路，推进产业生态化、生态产业化。

生态立区打基础 农业科技创未来

平谷地处燕山余脉，有泃、洳两条母亲河及其冲击形成的三角洲平原。森林覆盖率高达67.9%，在全市首个获批“国家森林城市”称号。有22万亩世界集中连片种植面积最大的桃园。有7000年的上宅文化，5000年黄帝文化，2200年建置文化。被誉为“中国书法之乡”。平谷区是农业大区，有独特的区位优势、丰富的生态资源、良好的现代农业产业基础、充足的土地空间和人力资源，创新型农业企业实力较强，具备“服务北京科技创新中心建设、承载农业科技创新中心功能”的基础条件和资源禀赋。

明确功能定位：根据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》和市委市政府对平谷的要求，平谷区明确“三区一口岸”（首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区、特色休闲及绿色经济创新发展示范区、农业科技创新示范区和服务首都的综合性物流口岸）的功能定位，农科创成为平谷区重要发展方向，生态立区和绿色发展成为平谷新功能定位的核心内涵。

交通物流便利：平谷区位于北京市东北部，京津冀三省市交汇处，全区土地面积960平方公里，距离北京城市副中心30公里，距首都国际机场25公里、南距天津市区110公里、距天津港130公里，京平高速穿境而过，独特区位优势，便于农业科技创新在人流、物流、信息流的交汇融合。

生态资源丰富：平谷区拥有丰富的自然资源，是首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区，森林覆盖率高达67.9%，城区绿化覆盖率达到52.09%，在全市首个获批国家森林城市的称号。

农业基础雄厚：平谷拥有22万亩世界最大的桃园，“平谷大桃”、“北寨红杏”、“茅山后佛见喜梨”获批国家地理标志保护产品，四座楼麻核桃生产系统纳入“中国重要农业文化遗产；在良种繁育体系领域具有领先优势，聚集了峪口禽业、正大蛋鸡等具有全球影响力的科技创新型农业企业。

对平谷而言“生态既农业，农业既生态”，良好的生态和农业资源，给平谷探索实践绿水青山就是金山银山提供了坚实基础和充分可能，也为农业科技创新示范区建设提供了基本条件和先天优势。

核心园区带动：平谷区建设农业科技创新示范区以核心园区1394亩产业用地为基础，打造国际化、市场化的农业科技创新平台，发挥主导产业核心技术研发、产业孵化、展示示范、创新创业服务等功能。集聚各类农业科技创新产业，重点打造以峪口、马昌营和马坊三镇形成的农业科技创新产业带。依托有机蔬菜产业链、大桃产业链、有机果蔬加工、高端农产品物流等示范基地，发挥农业科技的示范功能。

明确建设目标：平谷区建设农业科技创新示范区的总体目标是：到2025年，显著提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平，将平谷打造成为农业高新技术产业聚集区、农业发展体制创新试验区、国际农业科技合作引领区。健全农业科技创新体制机制，逐步完善示范区内土地制度改革、科技资金投入和金融服务机制，核心区内企业对科技创新的资金投入比例达到50%以上。最终将农业科技创新示范区打造成为体现北京特色、服务首都核心功能、建设具有全国引领作用及全球影响力的农业科技协同发展与创新驱动发展的先行区。

构建“金三角”模式 打造农业“中关村”

京瓦中心落地平谷：荷兰瓦赫宁根大学及研究中心是农业科技领域全球顶尖的高校，在各类大学及学科排名中，其农业科技和食品科技学科长期位于全球前三行列。在市农业农村局和市科委的指导下，平谷区与瓦赫宁根大学开展了一系列合作，其中包括共同建设北京·京瓦农业科技创新中心（以下简称京瓦中心），并将其作为农业科技创新示范区的重点科技创新平台落户在核心区。

签约启动“金三角”：建设农业科技创新示范区的突破口在于体制机制创新，建立健全基础研究、应用研究、成果转化的农业科技创新链。借鉴瓦赫宁根大学“政府+科研机构+企业”的“金三角”合作模式，4月27日，平谷区政府、中国农业大学和首农食品集团有限公司签署战略合作协议，明确将围绕平谷区农业科技创新示范区建设，探索建立以三方为核心的，其他企业主体和研究机构共同参与的“金三角”模式，在科技创新团队组建、运行机制体制等方面开展顶层设计与谋划。

三方将在示范区共同建设综合性的农业科研、试验、转化、示范和人才培养基地，将围绕现代种业、智慧农业、农业智能装备、生物技术、营养健康和食品安全六大产业领域，推进农业基础研究、应用研究、成果转化、高等教育、职业教育和新型农民培育等相关工作；统筹推进科技、管理、品牌、商业模式等领域全面融合创新，促进现代农业科技与实施乡村振兴战略紧密结合，通过高新技术改造提升传统农业，用现代商业模式激活农业，推动农业上中下游形成产业聚集效应，共同推动创建国家级农业高新技术产业示范区。

优化营商环境 提供服务保障

改革营商环境：编制完成《平谷区营商环境改革指导意见》、设定“不见面审批”和“见一次面审批”行政许可事项清单。政务服务事项实现100%入驻政务实体大厅、100%网上办理，30个高频事项实现“见一次面”审批。企业开办由7个环节精简至3个环节，办理时间由24天压缩至5天；创新政务服务模式，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”；项目全流程审批压缩至100个工作日，其中社会投资项目压缩至45个工作日。建立“联合发展链”，实现“带图、带地、带链、带政策”精准招商服务，全链条、全要素制定出台了20项鼓励扶持政策。

落实政策礼包：出台《平谷区一般性注册企业及总部型企业招商引资鼓励办法》，对经认定的总部型企业，第二年即可获得一次性奖励100万元，且每年按照区域财政贡献给予企业帮扶，贡献特别突出的企业负责人最高还可享受200万元奖励；出台《平谷区优秀企业管理团队奖励扶持办法》，对高级管理人才、创业型团队按照财政贡献比例进行奖励，突出贡献还可以按照“一企一策”；出台《平谷区高层次人才引进服务办法》，为高层次人才办理引进落户业务提供“管家式”服务，符合条件的提供人才公寓、享受租金减免、医疗就诊绿色通道、协助预约三甲医院转诊等综合保障工作。引进人才可在聘用单位的集体户或聘用单位所在区人才公共服务机构的集体户办理落户，引进人才的配偶和未成年子女可随调随迁。按照职住平衡原则，快速审批职工宿舍建设项目。

制定空间规划：根据《北京城市总体规划（2016年－2035年）》对平谷区的功能定位已编制完成《平谷分区规划（2017年-2035年）》（草案）并向社会征求意见。积极推进农业科技创新示范区总体规划和产业发展规划（2019年—2035年）以及核心区地块控规等编制工作。探索“组合供地”政策，即在土地利用总体规划、城乡规划、美丽乡村规划等“多规合一”的基础上，实施“点状”布局与供地，面向现代种业、智慧农业和现代设施农业的实际需求。例如，平谷区康安利丰农业有限公司占地面积约600亩，主要从事蔬菜种植、蔬菜鲜切加工及包括蔬菜产品在内的餐饮食材配送业务，是国家级高新技术企业和国家级星创天地单位，符合平谷区农业科技创新示范区的功能定位和发展目标。此次平谷区通过“点状供地”政策探索，支持园区规划调整，落实建设用地指标，拟供应2万平方米用地规模和2万平方米建筑规模，明确供地用途为农业园区配套附属设施用地，用于科研办公、农产品检验检测、分拣包装、安全优质农产品研发推广中心等功能，满足了企业用地需求。

优化交通物流：立足连接首都机场、天津港和京哈铁路主干线的区位优势，以“公转铁”运输结构调整为抓手，进一步优化空间布局，全面推进“公、铁、空、海”多式联运枢纽建设。以平谷地方铁路、大秦铁路、地铁平谷线、京平高速等为基础，规划外集内配平衡、装备高端、智能低碳的绿色物流产业，建设“北京东部物流枢纽”，打造“服务首都的综合性物流口岸”。

致力乡村振兴 推动三农发展

平谷区建设农业科技创新示范区，是发挥资源禀赋，贯彻实施乡村振兴战略，以科技创新推动农业农村高质量发展的必然选择。

提升现代农业水平：通过农业科技创新示范区建设，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平，不断满足人民群众对绿色、优质、安全农产品的需求。平谷区将依托京瓦农业科技创新中心现代林果业实验室、相关科研和企业主体，加快提升大桃生物育种水平；加快品种更新，推广土壤改良技术，优化大桃生产方式和组织方式，制定并实施覆盖大桃全产业链的良好农业规范，建立起现代农业制度；扩大推广大桃公用品牌应用和“互联网+大桃”工程，强化品牌体系建设和管理，为大桃品牌化营销提供品质安全保障，加快果品向质量效益转型升级。

依托中国农业大学国家农业绿色发展研究院、京瓦农业科技创新中心生态农业和生态林业实验室等，突破一批农业废弃物资源化循环利用的重点、难点技术，实施“生态桥”治理工程，提高果园废弃物和养殖业废弃物的资源化利用率，推动农业产业向产业生态化、生态产业化转型升级。

提高农业人员素质：通过农业科技创新示范区建设，健全农业科技成果转化机制，夯实区、乡镇级农业科技试验、示范和转化应用基础，提高企业职工、基层干部和广大农民科学素质，大力培育新型职业农民。通过深化产教融合，促进教育与产业链、创新链有机衔接，加强产业工匠培养，大力培养农业技术推广骨干人才、农村实用人才，加强农村生产型、经营型、技能服务型人才队伍建设，提高农民的生产能力和经营水平，优化农业从业者结构。以农业科技人才、科技特派员、乡土能人、村级全科农技员、新型职业农民、返乡下乡创业创新人员等为重点，提供政策保障和资金支持。

完善农村基层治理：要通过农业科技创新示范区建设，充分发挥产业带动作用，创建一批农业科技创新型美丽乡村，探索通过产业发展，完善基层治理，推动乡风文明，实现共同富裕的发展路径。通过农业科技创新、成果转化和示范应用，使农民收入结构得到优化、收入水平显著提升，增强农民的获得感、幸福感和安全感。

为了加快推进农业科技创新示范区建设，平谷区正在市农业农村局的指导下，研究制定《平谷农业科技创新和产业发展三年行动计划》。同时，区委、区政府统筹谋划，精心组织，高效协同，围绕科技创新、三农发展、园区建设、产业提升等重点工作，编制了《平谷区农业科技创新示范区建设工作方案（2019年）》。《工作方案》明确了2019年度全区建设农业科技创新示范区的六大类、65项具体任务和责任分工，形成了时间表和路线图。

在市委、市政府的领导下，平谷区将与中国农业大学、首农食品集团有限公司等科研机构和企业主体协同合作，全力推进北京农业科技创新示范区建设，构建“金三角”模式，打造北京农业“中关村”！