农经观察：生猪保护政策方向准待落实

近期，农业经济科学观察（简称“农经观察”）高端学术会商第一期在中国农业科学院举办。会商以生猪产能和近期出台的支持政策为主题，围绕供求形势、提振市场政策措施、影响生猪复养的难点和技术问题等进行研讨。

会议认为，国务院9月6日《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》出台的政策解决了当前养殖户的迫切需求，生猪保护政策方向准、措施实，极大地提振了养殖信心。一是解决了“不敢养”、“没钱养”和“没地养”的问题。首次提出“省负总责”细化猪肉稳产增产的目标，强化责任落实。通过财政支持、金融扶持、风险防控、养殖用地等方面的政策，纠正了超法律规定范围的“禁养区”划定，首次解决了养殖贷款和用地难题，既立足短期猪肉供给、猪价稳定，也着眼于长期的生猪生产恢复。据调查超过90%的养殖户表示要稳增产、恢复生产和扩大生产。二是各地陆续落实政策。仔猪及冷鲜猪肉首先恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”。畜禽养殖禁养区的划定和管理工作、贴息贷款和四个试点省市的质押贷款、符合条件的养殖用地审批等政策已经开始实施。

会议就当前生猪保护政策、猪肉供需形势、市场流通现状、防疫体系思考及生猪养殖环保难题进行了专题研讨。专家们认为，当前适合养殖的土地供给量少、一般林地难转换为养殖用地、贴息贷款手续繁杂等问题仍需要进一步优化和细化政策；未来两年猪肉供需呈现紧平衡，贸易量将增加较大体量；向“调肉”转变需要引导消费习惯，优化屠宰产能布局；大幅提升非洲猪瘟等动物疫病体系公共投入、健全检验检疫制度、设立突发疫病公益基金，提高疫病防控能力；探索鼓励扶持第三方服务机构、各地探索粪肥排污权交易和建立粪肥交易平台，通过种养结合实现生猪产业可持续发展。企业则希望加强制度设计、保障政策稳定性和连续性来促进生猪产业稳定发展。

据悉，中国农科院高度重视宏观战略研究，在农业农村部党组的支持下，不断加强经济、科技、政策等战略问题研究。“农经观察”旨在通过探索新机制，加强对农业农村经济运行中重大问题的研究，为政府决策提供依据，为市场提供咨询，为社会提供预期。“农经观察”是定位于农经理论专家的研究平台、“三农”思想的学习交流平台、乡村振兴举措的互动平台，具有学术性、政策性和导向性等特点。通过产学研同台互动、同向发力，形成良性机制，为引领农业农村经济运行提供科学预期。

中国农科院党组书记张合成及来自科研院所、高校、企业及管理部门等专家60余人参加了会商。