上海宝山：罚到痛 排污企业再难“东山再起”

因为水环境质量恶化，宝山区在中央第二环保督察组向上海市反馈督察情况时被点名：这个区2015年河流和断面水质达标率比2013年分别下降30.7%和20.7%，16个市级考核断面水质全部为劣Ⅴ类。记者日前从宝山区环保局获悉，经过4个月整改，该区水环境有了明显改善。根据今年前8个月的月均监测数据，已有11个市级考核断面水质达到考核要求，占到总数的近七成。

“回潮”频现

监管缺手段

全长9.12公里的杨泾，就是一条完成转变的河道典型。“真没想到，一条区级河道，曾污染到那种地步。”回忆起1年多前刚上任时，广福村村支书刘冬云用“震惊”来形容自己的感受。当时，杨泾广福村段4公里左右的岸线几乎被各类低端企业和作坊占据。经事后调查，900多亩整治范围内，违法建筑面积多达47.58万平方米。这些企业和作坊将工业废水和生活污水通过私接的暗管偷排至杨泾，不久就让它丧失自净能力，灰黑色的河水时常散发出阵阵恶臭。据当地村民回忆，杨泾沿岸违法建筑和环境污染“成气候”已近10个年头。虽说杨泾是区级河道，但它同时也是一条流经宝山、嘉定两区的界河，两区在管理上存在交叉，结果谁也没管好。

“执法手段有限，也是管不好的一个原因”。宝山区环保局相关负责人坦言，过去也一直在查处环保违法违规建设项目，但主要执法手段是罚款。一些单位被罚后虽然主动关停了，但“壳子”还在原地，不久，新的违法违规项目便“登堂入室”，形成了严重的“回潮”现象；还有些企业“负隅顽抗”，拒不认罚，如果法院不予强制执行，环保部门很难再有其他办法。

“休克疗法”

打压嚣张违法者

违法违规项目赖以生存的“壳子”如何解决？环保执法手段单一的困境如何打破？上海全面推进“五违四必”整治，加上新环保法的施行，让杨泾迎来转机。近期，广福村被纳入市级整治地块，截至今年7月底，违法建筑、违法经营户、违法排放污染源等已全部完成整治，本月就将进行验收。

在执法上，宝山区突破以前对企业违法行为只立一个案件的传统做法，尝试对企业在行政许可、废气、废水、固废等方面存在的违法行为同时追究，做到有一罚一、应罚尽罚、上不封顶，并采用新环保法增设的“按日计罚”等手段，让违法者的罚款按日累计，罚到痛。与此同时，宝山区还对部分环保违法违规建设项目采取停产限电等“休克疗法”，彻底打压了一批违法者嚣张的气焰。截至上个月，广福村52家环保违法违规建设项目在高压打击下，已有50家被淘汰关闭，这些项目所在的违法建筑也被夷为平地，再无“东山再起”的可能。

为防止杨泾两岸环保违法违规建设项目“回潮”问题在其他区域出现，宝山区建立了源头防控机制，严把土地和项目准入关口，由镇统筹统一安排项目准入，强化对土地、房屋出租行为管理，防止各村再次无序出租，避免重蹈低端、污染型发展的覆辙。

如今，杨泾正在逐渐“痊愈”。8月15日，记者在广福村沿岸看到，曾经裸露的河岸已经铺上了草皮，并打上了仿木的护岸石桩；监测人员抽取的河水样本，虽然还有些浑浊，但比起曾经的灰黑有了明显改观。记者从宝山区了解到，经过整治的杨泾广福村段及其两岸都将成为嘉宝绿廊的一部分，该绿廊将成为顾村大居拓展区一侧的重要生态配套。（记者 陈玺撼）