改革追踪看变化 ---银川市税务局机构改革纪实

国税地税征管体制改革从24年前的分设到24年后的合并，经历改革和变化的不仅是税务人，更多的是经历国家经济社会发展变迁和税制改革变化的纳税人，让我们追着改革的踪迹，感受和体验改革的变化……

谈变化 说服务 纳税人在体验

“他们似乎一夜合到了一起，国地税简直做到了无缝连接。”

银川西夏艺术品厂（有限公司）的俞会计说到。“我们是福利企业，每个月都有退税业务，早在电视上就看到国地税要合并，担心国地税合并会对我们的退税业务有影响，但是这个月对我们无任何影响，如期帮助我们办理了退税。”

用最短的时间办更多的事情，一直是广大纳税人的心声。多年来，银川市税务部门秉承“最大限度的方便纳税人”的服务理念，在服务举措方面，持续减少办税时间，简并申报资料，提升服务质效，努力营造了良好的税收营商环境.国地税合并顺应了历史潮流，毫无疑问是一件利国利民利企利税的重要举措，秉着“机构改革、服务先行”的理念，宁夏银川市各办税服务厅早在半年前就完成了国地税业务的整合通办，赢得了广大纳税人的交口称赞。

“国地税合并，对于我们这样一个分支机构比较多的企业来讲，提供了很多的便利，流程简化优化、办税时间缩短，还有我们的电子税务局，我们公司12个法人公司一百多家分支机构，9个财务工作人员，足不出户就把公司一些涉税事项办理完毕了。”银川新华百货核算中心总经理周云对国地税合并带来的便捷连连点赞。

“进一个厅取一个号”就能一次性办好，办税人员小徐说：“这次我来大厅办理申报，只叫了一个号，增值税和城建税、教育费附加都在一个窗口就办完了，真是太方便了，两头跑成了过去式。”

8月份，是县级税务机关合并后的第一个申报期，为了使纳税人有更多的获得感，银川市税务局提前谋划，制定了征期工作安排和工作预案，要求各局办税大厅优化窗口设置，保证征收期内纳税人办理涉税事项顺利有序进行。银川市贺兰县税务局采取“四个一”服务，获得纳税人赞誉。

“一家思想”，消除界线、逐步融合。 在工作中有意识的安排“两家”人员一起学习、一起交流，带动全体工作人员思想意识上的融合。 “一厅通办”，互相学习，效率翻番。办税服务厅进行业务整合，统一提交资料，窗口直接办结；同时，工作人员进行无差别业务培训在互学互助提高效率。“一键咨询”，统一口径、权威答复。统一业务答复口径，涉税业务资料预审，三方协议录入、纳税申报信息查询、税务文件查询的综合性导税岗，将简事易办的业务从综合业务中分流出来，缩短纳税人等号排队时间。“一心一意”，服务增值，广获好评。 积极主动提醒企业准确申报，避免纳税人征期过后因逾期申报而受到处罚。

银川市各县税务局在机构改革中作出的一系列工作调整，实现了业务办理提速提质，服务态度暖人暖心，在平稳度过首个征期中发挥了重要作用，合并后的第一个征期，纳税人普遍反映良好。

“新税务机构成立解决了企业‘两头跑’‘两头管’‘两头查’的问题，一厅通办后我们只需要在一个大厅、一个窗口就可以办理所有业务，再也不用烦恼去办哪种税去哪个单位的问题，大大节省了时间和成本，实实在在享受到了改革的好处。”华电灵武发电有限公司财务部主任甘文君在谈到改革感受时如是说。

灵武市税务局在机构改革中，积极探索便民服务新模式，坚持“一窗通办”“一网通办”“最多跑一次等便民举措，有效提升纳税人办税的获得感。流程优化，让纳税人更省心。采取”网上办税少跑路、自助办税少到窗、窗口办税少等候、简事易办少资料”的纳税服务新举措，科学配置办税窗口，及时办理易办业务。设立“一人一机双界面”一窗式综合服务窗口，实现了全业务通办模式，即纳税人只需在一个窗口提交一套资料，就可办理所有涉税业务。制度创新，让纳税人更舒心。建立“一窗多机”应急机制，提前预判纳税人等待时间，减少了大多数纳税人办理单一即办事项的时间。建立AB岗机制，形成一对一结对模式，确保所有业务准确无误办理。服务提升，让纳税人更放心。持续优化自助办税区，增设自助办税学习终端，配置自助办税终端设备和自助网上办税设备，纳税人可随时随地通过互联网及时掌握业务办理进程，真正做到足不出户办业务。

找不足 促满意 督导检查在跟进

“重点做好制定报批“三定”方案、社保费和非税收入征管职责划转工作……纳税服务资源整合、办税服务厅人员培训、征管业务工作衔接、完善规章管理制度，确保各项工作有轨运行，务必扎实推动各项改革工作落地生效。”这是国家税务总局银川市税务局联合党委书记、局长高山在机构改革工作推进会上提出的要求。

为平稳推进机构改革工作，银川市税务局召开机构改革工作推进会，按照自治区联络（督导）组要求，不断改进工作方式方法，严而又严、细而又细、实而又实，高质量做好机构改革督导工作；严格落实改革清单，

对标对表做到稳步推进，引导干部讲政治、顾大局、能担当，为机构改革提供可靠保障；加强党的建设、队伍建设、业务整合以及办税服务工作，努力提升纳税人的获得感。

“改革之难难在一线，改革之稳稳在基层”。

8月2日，银川市税务局成功召开了处级、科级、普通三级干部座谈会，组织学习了国家税务总局王军局长固安讲话精神，围绕部门职责、“三定”方案制定、业务衔接等9个方面 共征集到意见建议40多条。与此同时，成立督导检查组，分赴各基层局及办税大厅，对国务院重大决策部署、政策措施贯彻落实情况和深化“放管服”改革，列出的征管、税政、法规、纳服、计财五个方面41项重点项目落实情况，进行督导检查。经过对7个基层局的督导检查，共发现涉及22个清单事项中存在问题，其中对存在的6个问题要求即刻整改，对随后整改的16个问题督导组共提出11条整改意见，限时整改，确保各项政策和工作目标准确落实到位。

在机构改革中，银川市税务局为了切实了解合并后制约服务存在的痛点、难点、堵点等问题，先后通过调查问卷、纳税人满意度调查、走访调研等形式，多方征求、了解纳税人需求，仅银川市局，在8月份接连召开了3次办税服务厅、税企座谈会，共收集意见建议26条，梳理业务问题7项 。针对问题补短板，改进服务，不断提高纳税人获得感和满意度。

“由于税务人员权限问题，导致在各个大厅办税时窗口人员反应权限不够无法查询，如防伪税控开票信息。”

“办税服务厅延长纳税人办税咨询时间，建议增加询专窗。”

“通过网报系统申报个税后显示成功，但后期查询个人明细时只能提取部分数据，个别月份有无申报数据现象，导致无法完整查询每月已申报个人明细，影响职工出国、贷款等纳税证明的出具。”

“扣税不成功，原地税相关部门不告知，造成滞纳金比税金多。”

“税务机关核实企业经营地址过于频繁。”

这是近日税企座谈会上纳税人提出的意见建议。

参加会议的市局高山局长指出，通过纳税人反应的问题和困难，折射出我们纳税工作的短板。他要求县级局也要开展面对面的税企座谈，要加强与纳税人的沟通和交流，关注纳税人办税中的“痛点”、“难点”、和“堵点”，要及时梳理，有针对性的解决关键问题，强弱项，补短板，让纳税人切实享受到改革的红利。

“纳税人的满意是我们改革成功的目标和动力。”

通过召开三次办税服务厅工作专题座谈会，跟进了解机构改革后遇到的各类问题，银川市税务局制定了整改措施，明确了2018年纳税人满意度指标，确定了各项指标的责任部门，层层压实责任，加强沟通协调，形成工作合力，以纳税人和缴费人为中心，用实际行动为纳税人提供高质量办税服务新体验。

对外七个综合性办税大厅均实现了“一厅通办，一窗通办、主税附加税费一次办”，让纳税人进一个厅、取一个号、提交一套资料、到一个窗就能办理原国地税全部涉税事项。同时通过推行办税事项“最多跑一次”、“全程网上办”、宁税通手机APP移动办税、发票邮寄配送、12366非接触式“一键咨询”、为纳税信用等级连续三年为A类的纳税人提供增值服务、开通服务军人“三群体”绿色通道等多种服务举措，为纳税人提供集查询、咨询、办理等于一体的便捷式办税，努力实现服务再优化、再创新。

提质效 增速度 基层局在行动

银川市贺兰县税务局从办税服务厅窗口整合、业务融合培训、纳税服务等方面不断强化内功，确保各项改革任务有效落地。

在原有的基础上，仔细梳理7项19类具体工作，明确过渡期内各项工作任务和流程，确保不重不漏，工作有序推进。建立办税服务厅导税团队，打造咨询辅导、资料预审、简事易办等综合导税岗位； 下大力气抓好内部业务融合和各类业务培训，打好纳税服务“主动仗”，为纳税人提供优质高效的服务。健全办税服务厅应急处置机制，提高对突发事件的反应、处置和舆情控制能力，切实保障纳税人合法权益，确保各项工作平稳有序推进。充分展现改革后办税服务厅的新作为、新风采、新成效，让纳税人畅享改革的红利，提升纳税人获得感和满意度。

银川市兴庆区税务局推出系列实效性和操作性较强的服务举措，使管理更规范，服务更优化。

用“加法”，促征收管理规范。根据市局制定的分级分类管理办法，出台兴庆区税务局系列工作规范，依托金税三期系统和增值税发票管理新系统加大信息管税和风险管理力度，建立健全了事中事后管理体系。用减法，为简政放权松绑。对增值税专用发票办理时限由10个工作日提速至即时办理完毕；简化涉税事项审批工作流程，将审批前置，缩短许可审批时间，避免纳税人在大厅和科室之间来回跑。用乘法”，让涉税流程提速。对大厅涉税事项进行梳理分类，编写大厅办税指南，内部版本涵盖大厅所有业务及流转部门的工作时限，作为窗口工作人员提供服务的指引。外部版本针对纳税人办理的涉税业务，明确所需材料、办结时限、工作人员及联系方式，为纳税人提供详尽的说明，让纳税人办税乘兴而来，满意而归。 用“除法”，助纳税服务升级。创新服务方式，推行简易申报纳税人快速便捷窗口 ，和新办纳税人“零门槛”办税，并尝试为新办纳税人提供一次性办结多个涉税事项的“套餐式”服务，让纳税服务再升级 ，纳税人办税体验更有感。

银川市金凤区税务局，充分发挥“一加一大于二”的改革效应，坚持“四个统一”，不断优化税收营商环境，助力征管体制改革落地见效。

统一纳税服务。办税服务厅依托“一窗一人一机两系统”模式，实现税务登记类、申报征收类、发票类、文书受理类等多项税收业务一窗通办。统一清理欠税。对辖区内所有欠税企业进行分析和调查摸底，加强欠税企业日常税源监控，督促企业积极清缴欠税。对于申报中出现欠税的企业，限期清缴入库，杜绝新欠发生。对欠税金额大的企业，督促企业制定清欠计划承诺书，分步缴纳税款，确保税款按时足额入库。统一处罚标准。为了保证同一违法行为处罚的公平性，该局严格规范处罚标准和尺度，纳税人接受处罚只需去一个管理分局或税务所便可以处理完所有逾期申报的处罚，有效解决纳税人“两头跑”的问题，节约了办事时间与成本。统一注销业务。该局抽调业务能力强的人员组成注销检查组，将国税地税注销征管规范中的业务事项与现行税收征管业务流程进行逐项梳理比对，分析差异，查找问题，明确统一做法。对2大类、19项具体征管事项，进行了统一规范，确保合并业务无缝对接。(杨虹)