如何严防基层公权力越界?浙江这样做

随着国家监察体制改革的深入推进，监察对象覆盖到国有企业、高校、医院、农村基层和街道社区等所有行使公权力的公职人员。作为新增监察对象中占比很大的群体，基层公职人员的监督如何强化、怎样严防基层公权力“越界”，成为一项重要课题。

自监察体制改革以来，浙江高度重视对基层公权力的监督和制约，探索推动监察监督向基层推进，专门召开强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进推进会，加大对多领域小微权力的监督和制约。

随着全面从严治党不断向基层延伸，基层党风政风和社会风气明显好转，但基层公权力“越界”现象仍屡禁不绝，群众身边的腐败和作风问题仍有发生。浙江省纪委监委网站通报的8月全省各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题情况显示，受党纪政务处理的199人中，乡科级及以下有102人，占比91.1%。

浙江省纪委监委梳理近几年基层开展的巡视巡察、监督检查、审查调查等情况也发现，基层公权力“越界”仍存在政令不通、漠视群众、推诿扯皮、吃拿卡要、中饱私囊、优亲厚友、歪风俗气、官商勾结等8种类型。发生“三资”管理、基层站所、医疗卫生、教育招生、国有企业等领域的腐败和作风问题，群众反映最为强烈。

基层公权力滥用，直接损害群众的切身利益，严重影响党的形象、威信和执政之基。然而，长期以来，非党员村干部、学校和国企管理人员、基层站所工作人员等一直难以得到有效监督，为此，浙江不断深化监察体制改革，探索推动监察工作向乡镇（街道）拓展延伸。截至目前，全省1389个乡镇（街道）已全部完成监察办公室设置和人员任职工作，共任命监察办公室主任1260人、监察员3966人。

公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里。除派出监察办公室外，充分发挥村务监督委员会在报告村干部违纪情况、发现问题线索和配合查处违纪违规问题等方面的“前哨”作用；同时深化巡察监督、派驻监督，探索向国有企业、金融机构、学校、医院等领域延伸监察监督工作，打通监察监督“最后一公里”，确保所有行使公权力的公职人员都纳入监督范围。

强化基层公权力监督，必须做到治标和治本一体推进。浙江省武义县后陈村在全国首创村务监督管理制度，象山县推出“村民说事”制度，宁海县推出《宁海县村务工作权力清单三十六条》……各地陆续从完善乡村治理体系的角度，因时因地细化小微权力管理措施，积极探索对基层干部行使权力的有效监督制约。

小微权力清单制度全覆盖不仅是对村居的要求，也给机关、学校、医院、国企等提出了相同课题。据了解，浙江省各地各单位将贯彻省委决定要求，全面梳理本地方、本系统、本行业、本单位的小微权力，从重大事项决策、招投标管理、工程项目建设、资产资源处置和审批、招生、用药、采购、投资等方面，逐一列出小微权力清单，做到清单之外无权力，让所有小微权力运行在阳光下。