开启“双辽模式” 打造美丽乡村

为提高镇村管理水平，营造整洁、优美、有序的乡村环境，加快双辽乡村振兴战略实施步伐，今年3月，双辽市采取了以“四结合”为主体，以“党委政府主导操作，基层群众主体参与”为核心，以垃圾分类为突破口的“双辽模式”，开展了农村人居环境整治工作。

政府治理与群众自治相结合

强化垃圾治理基础投入。在9个试点乡镇街、68个村、406个行政屯、32603户农户中，从6月—8月开展3个月试点工作。市委、市政府投入专项资金3500万元，为乡镇设置了6处垃圾集中收集转运点，投放了23台垃圾压缩箱、8台垃圾压缩运输车；为镇村公共场所和农户购置5.5万个垃圾桶；为试点村投放了218个移动式钩臂垃圾箱，并配套27台钩臂式垃圾运输车；为保洁员购置了450台垃圾清运三轮车、450套保洁员制服和清扫工具。体现农民主体意识。注重发挥党建引领作用，依托村级党组织建立网格化管理体系，党员带领农户维护村屯环境。重点将农户门前三包、庭院保洁、垃圾分类等内容纳入村规民约。每月评出维护环境先进户，发放“干净人家”流动奖牌和日用品“大礼包”；对维护环境的落后户，进行一对一包保，督促改进。

市场运行与行政手段相结合

打造专业保洁队伍。按“一屯一人”标准，共配备456名保洁员，签订聘用合同和保险合同。按照保洁区域每户每月10元标准，由市政府平均每月发放800元工资，并对其实施岗前培训和安全教育。推行农户投放垃圾一次分类，保洁员收集垃圾二次分类。成立专门工作机构。在市级层面，组建了农村人居环境服务中心，总体谋划全市农村人居环境整治工作；在乡镇街层面，成立农居办，负责对村屯工作指导督促、任务落实；在村级层面，党组织和党员配合开展陈腐垃圾清理、监督管理保洁员、督促农户遵守村规民约等工作。

综合利用与环境保护相结合

推行垃圾处理减量化、资源化、无害化。市里协调废品收购企业，在保洁员家设立68个废品回收点，对收购纸壳、塑料瓶等垃圾变现；村统一安排农户建筑废弃物，转为路基填充物，秸秆等可腐烂垃圾投放到田间，发酵还田；经垃圾压缩箱处理的垃圾，由市环卫处转运到垃圾处理厂。规范垃圾处理工作流程。从垃圾投放源头开始，统筹设计垃圾处理环节，垃圾收集转运不落地，避免二次污染。坚持垃圾定点投放、定时清扫、定区转运，垃圾日产日清。坚持严控公路、村屯路沿线堆放柴草垛，积极推行秸秆就地粉碎还田。

经常性教育与严格奖惩相结合

宣传发动，教育引导。制作宣传标语655条，出动宣传车112台次，印发4万份垃圾分类知识宣传年历，入户上墙；积极动员，利用傍晚休闲时间，在村广场开展互动有奖宣传问答；在电视和报纸开设专栏；市教育局和市妇联分别开展“小手拉大手”、“巾帼行动”等环境整治系列活动，发挥学生和妇女在垃圾处理中的重要家庭角色作用。巡查考核，奖罚分明。开展督查考核，共下发督办单113份，整改相关问题46个。约谈工作进展迟缓的乡镇、村屯党组织书记，督促改进。设立68个“红黑榜”，优秀保洁员上“红榜”，并发放不低于工资额10%的奖金；不合格保洁员上“黑榜”，视情节在工资中罚款50元—200元，上“黑榜”两次予以开除。通过考核的“指挥棒”，撬动工作质量提升。

“双辽模式”试行3个月，68个试点村的生活垃圾实现了日产日清，清运处理率达100%，共清运处理1896吨，农村人居环境明显改善。初步建立了垃圾“户分类、村收集、乡转运、市处理”的工作运行机制和长效管理机制，达到了有齐全的设施设备、有成型的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有目标”，双辽人居环境整治工作再向新台阶。