迈向富民新天地——关注贫困县脱贫摘帽之瓜州篇

瓜州县地处河西走廊西端，改革开放以来，这里相继接收安置“两西”、疏勒河、九甸峡三大工程移民8.02万人，是全省移民大县，也是我省17个插花型贫困县之一。长期以来，由于生态条件薄弱，基础设施落后，缺乏产业支撑，导致贫困面积大，扶贫任务重，是酒泉市精准扶贫精准脱贫的主战场。

近年来，瓜州县全力推进富民产业培育工程，实现了农业产业化与脱贫攻坚的有机结合。同时，通过统筹谋划精准扶贫，同步推进美丽乡村建设，协调推进生态保护，有效衔接社会保障，促使全县贫困乡村面貌焕然一新，贫困群众收入稳步提升，脱贫攻坚取得显著成效。截至2017年底，全县累计实现减贫7989户32412人，28个贫困村全部达到脱贫退出标准，贫困群众人均可支配收入达到5918元。

多年的努力闯出了富民新天地，近日，省政府发出通知，正式批准包括瓜州县在内的12个省列插花型贫困县退出贫困县行列。

补齐短板助脱贫

2004年，弋建许告别了山清水秀的家乡，从陇南礼县迁到了瓜州县双塔镇。

“刚迁来时，走的是坑洼路，种的是盐碱地，住的是藏头房。”谈起初到瓜州时的境遇，弋建许至今记忆犹新。

为有效解决移民群众遇到的这些难题，瓜州县把破解渠、路、林、田等短板问题作为脱贫攻坚的关键来抓，把群众最急需、最企盼的项目放在优先位置，加大涉农资金整合力度，持续推进贫困乡村饮水工程提升改造、高标准农田建设、渠道衬砌、村组道路硬化、公共服务设施、生态治理等基础设施建设。

近年来，全县整合各类行业部门项目资金3.2亿元，争取专项扶贫资金1.9亿元，衬砌渠道366公里、硬化改造乡村道路121公里，改造人畜安全饮水9处，改良土地6万亩。贫困村村组道路通畅率、饮水安全农户比例、动力电覆盖率、危房改造完成率、宽带网络覆盖率均达到100%，贫困乡村基础设施短板问题得到有效解决，脱贫发展的基础更加稳固。

“现在，村组道路全部硬化，村民们都住上了宽敞明亮的安居房，闸门一提水就流到了地里，盐碱地变成了良田，我们的收入也是芝麻开花节节高。”弋建许说。

精准施策促脱贫

“镇里免费给我们投放基础母羊，现在圈里的母羊已经由原来的20多只发展到现在的70多只。”瓜州县腰站子镇草湖沟村养殖户白映辉说，今年卖了六七十只小羊，赚了五六万元。

白映辉之所以能够尝到养羊的甜头，得益于瓜州县实施的“一户一策”菜单式扶贫项目。瓜州县近年来将种植养殖产业作为促进脱贫的“引擎”，通过调引基础母羊、母牛，投放奶驴等途径，扶持贫困户发展特色农业、特色养殖等优势产业。

为进一步拓宽产业扶贫路径，瓜州县针对移民乡村土地盐碱沙化严重的实际情况，引导贫困群众积极发展特色产业，6个移民乡镇枸杞面积累计达到8.74万亩，以枸杞、甘草为主的特色产业面积达到17万亩，占到了移民乡镇耕地总面积的83%。

畅通农产品下游是当前农业产业化发展进程中的热点难点问题。着眼于此，瓜州县着力发展电商渠道，将畅通下游与电商扶贫有机结合起来，建成县级、乡镇和村级电商服务站点，实现了全县行政村电商扶贫网点全覆盖。同时，发展物流快递20多家，扶持贫困户开办网店26家，有效拓宽了农产品销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。

按照全产业链服务“先扶共赢”新模式，瓜州县打造集生产组织、设施供应、产销对接于一体的广鑫源等一批农民专业合作社，让昔日的盐碱滩焕发出勃勃生机。日光温室里的西红柿、辣椒、豆角、西甜瓜等蔬菜瓜果，不仅输送到全国各地，还出口到俄罗斯、日本等国家。截至目前，全县累计修建日光温室1761座。

金融杠杆撬“穷根”

“‘温室互保贷’和‘光伏贷’就是好啊！靠着这些贷款，我今年种的3棚温室西瓜，卖了6万多元，相当于种27亩棉花4年的收入。”瓜州县广至藏族乡洮砚村四组村民郭芳同说。

针对贫困群众发展产业缺资金的难题，瓜州县设立了“三农”及小微企业贷款风险补偿基金和县级融资平台，探索出了“农户+银行（政策性贷款）+企业（专业合作社）”“扶贫项目+企业（专业合作社）+农户”“扶贫互助社+专业合作社+农户”等金融扶贫工作方式，使金融工具成为强大的杠杆，撬动了顽固的“穷根”。

在金融杠杆的作用下，精准扶贫专项贷款、妇女小额担保贷款等政策性扶贫贴息贷款“活”了起来。通过与农户签订合作协议，优势企业、农业专业合作社及农业产业化企业协会等载体发挥了更大的效力，成为促农增收、消除贫困的“发动机”。

巧用金融工具，使瓜州丰富的光热资源得到充分开发。截至目前，全县200户贫困户屋顶安装架设了3千瓦光伏发电系统，34个移民村新建了35至50千瓦屋顶分布式光伏电站，1200户贫困户实现年均收益3000元以上，贫困村每年增加村级集体经济收入3万至5万元以上，真正做到了“晒着太阳脱贫”。

惠民政策保脱贫

瓜州一中考生王小龙去年被兰州石化职业技术学院录取后，学费问题一直困扰着他。作为精准扶贫户，王小龙申请了生源地助学贷款。每年5400元的助学贷款，缓解了全家的燃眉之急。

瓜州县紧盯“两不愁、三保障”目标，积极落实各项惠农政策，扶贫成效进一步凸显。不断完善教育救助体系，发放各类教育补助资金1370.67万元；认真落实贫困人口参保费用补贴、基本医保、大病保险等特惠政策，为建档立卡贫困人口补贴城乡居民基本医疗保险金170万余元，为符合条件的1590名建档立卡患病贫困人口提高优惠报销金额32.48万元，为建档立卡贫困户中的一、二类低保户特困人群购买“精准扶贫特困人群意外伤害附加重大疾病保险”，极大地缓解了患病贫困人口的经济负担。