甘肃:把调查研究作为做好工作的基本功

在调研中了解实情，通过调研破解难题……今年以来，甘肃省纪委监委坚持抓工作调研在先，围绕十九大报告学习、政治生态建设、监察体制改革、整治形式主义官僚主义等主题，领导班子成员带头深入基层抓调研，推动党中央大政方针和决策部署落地生根，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

一年来，甘肃省纪委监委交出一份沉甸甸的调研“答卷”：领导班子成员全部完成年初确定的调研任务，形成一批有反映、有分析、有对策的调研报告，省委主要领导两次对省纪委监委提交的调研报告作出批示……

“深入基层实地调研，总会有意想不到的收获”

“深入基层实地调研，总会有意想不到的收获。”甘肃省纪委办公厅干部王海军说。之所以有这样的感触，源于他今年参与的一次调研。

今年第二季度，王海军所在的调研组围绕政治生态建设前往陇南市调研。在翻看案卷以及与乡镇纪委书记、纪检专干交流过程中，调研组发现“有的乡镇纪委直接参与到扶贫项目建设、矛盾调处等事务中，纪检干部既‘当运动员又当裁判员’。”这一新情况引起了调研组的注意，带队的省纪委监委领导决定：要对这一问题深入调研。

随后，调研组深入10个县区15个乡镇纪委，实地查看基层纪委建设、纪检监察工作开展情况，面对面听取意见和建议。随着调研的深入，对“监督是第一职责”定位把握不准、监督边界划分不清、工作流程不够完善等一系列乡镇纪委建设中存在的问题逐渐清晰。

“把情况摸清、摸透，把问题找准，才能为下一步提出对策奠定基础。”随着第四季度调研的收尾，一份“监察体制改革背景下乡镇纪委建设的初步思考”调研报告正在加紧形成。报告系统梳理所发现问题，提出下一步思路举措、对策建议，让乡镇纪委规范化建设工作有章可循，为更好地履行监督执纪问责职责奠定基础。

“要发现问题，就不能坐在办公室，必须得沉下去。跟基层干部群众谈了，亲眼看了，才能掌握问题的来龙去脉。”王海军说。

今年，甘肃省纪委监委把调查研究作为做好纪检监察工作的基本功，年初向各市州纪委监委、派驻机构和机关各厅部室征集了700余条亟待解决的突出问题，有针对性地筛选出了46个调研题目。为增强调研的系统性、科学性，省纪委监委制定了《2018年度纪检监察工作调研方案》，每个季度确定1个调研主题作为规定动作，同时将调研中发现的新问题作为自选动作。

通过调研对32个具体问题“解剖麻雀”

“文山会海”是许多地方反映强烈的突出问题，让基层干部疲于奔命，但到底有多严重，上级却并不十分清楚，制定对策容易流于空泛。

对此，甘肃省纪委监委将其作为今年的一项重点调研任务，主要领导带队深入多个乡镇了解情况。最终形成的调研报告以翔实的数据和事例，全面反映了乡镇“文山会海”的实情，深刻揭示了产生原因，并向省委提出对策建议。

每一个调研选择的都是具体的问题，但反映的现象带有普遍性。今年，甘肃省纪委监委领导班子成员以上率下，通过一个个针对具体问题的调研，破解面上问题，推动整体工作。在前三季度调研中，累计对基层纪检监察工作和相关专项工作中5个方面32个具体问题“解剖麻雀”。

在调研中，甘肃省纪委监委把发现和解决问题作为出发点和落脚点，重点到信访举报多、发生严重腐败案件、党风廉政建设和反腐败任务重的地方去；到巡视巡察发现问题多、政治生态堪忧的地方去；到情况复杂、群众意见大、基层“微腐败”易发多发的地方去；到工作进度滞后、重点任务推进不力的地方去；到自然条件差、工作基础薄弱、脱贫攻坚任务繁重的地方去。

针对派驻机构日常监督较弱的问题，甘肃省纪委监委领导多次带队深入省、市、县三级派驻机构调研，制定出2大类20项职责清单，既明确了监督内容，也提出了量化要求，为派驻机构进一步把监督工作抓实抓具体、落实落细落到位，指明了实现路径和具体方法。

脱贫攻坚是甘肃的头号工程，扶贫资金怎么收支、如何监管，关系到能否发挥效用。“在深入省直部门对省级扶贫领域资金管理调研后，我们建议建立扶贫资金监管机构，实行统一监管。在资金使用方面，由纪委提前介入，做好风险预警，做到全程监督。”一名参与调研的同志说。

调研没有“休止符”

《保障精准脱贫 基层纪委须补齐短板——贫困地区基层纪委在扶贫领域监督执纪问责中的问题及分析》《甘肃省纪委监委派驻纪检监察组监督职责清单（试行）》……截至目前，甘肃省纪委监委领导已带队完成第一至第三季度调研任务，提交调研报告48篇，覆盖了日常监督、审查调查、巡视巡察、自身建设等方方面面的工作。

对于发现的问题，甘肃省纪委监委通过现场反馈，限期整改、建立规章制度等多种途径，加快调研成果转化，成为指导全省全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新部署。

经过近一年的探索实践，甘肃省纪委监委已初步形成边学习边调研、边落实边调研，把调查研究贯穿于纪检监察工作全过程的工作格局。

调查研究没有“休止符”。2018年的调研已近尾声，2019年的调研即将开始，目前已启动征集调研选题等工作。

甘肃省纪委监委表示，要把调研纳入纪检监察工作全过程、各环节，通过以上率下，带动各级纪检监察领导干部迈开步子、俯下身子调研，努力把工作做得更精准、更深入，实现高质量发展。