尽快建立全国统筹机制 让养老金“钱跟人走”

新一轮养老保险顶层设计的“重头戏”——养老保险综合改革方案的出台正越来越近，预计会在今年年内正式公布实施。据悉，这份已经酝酿了4年多的改革方案，将对关系到每位参保人切身利益的养老保险统筹层次、完善个人账户以及延迟退休等重要改革作出制度安排。

据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，将要出台的养老保险制度顶层设计，包括养老保险投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费，这些内容构成了供给侧结构性改革的战略部署。但是，原来各方期待的建立全国统筹养老机制未曾考虑，而是准备设立中央调剂金。这表明建立全国统筹的养老保险制度，允许养老金“钱跟人走”，在现实条件下依然困难重重。

我国养老保险制度建立以后，统筹层次基本以县市级为主，省一级的统筹层次，到目前也没有完全建立起来。这种制度已经对养老制度的持续运行产生了障碍，一些地方养老金账户亏空就是在这种低层次统筹的基础上产生的。

市场经济建立以后，我国内地省份的农民工纷纷在沿海省份打工，并且大都与城镇职工一样，参加了就业地的养老保险。但是，当他们退出就业回家乡养老的时候，按目前的制度只能领回其就业时自缴的部分养老金，企业为其缴存的养老金实际上进了就业地的养老基金，这使得他们回到居住地后难以享受到与城市职工同等的养老待遇。

 建立全国统筹的养老制度，不仅有利于养老金的合理使用，还能够推进社会的和谐发展。中国向来有告老还乡的传统，但现在由于养老以及住房、医疗等的束缚，很多老人只能留在城市，加剧了城市的负担。因此，政府应该为有还乡意愿的城市老人创造必要的条件，让养老金“钱跟人走”。

    《中国青年报》2017.6.1  文/周俊生